为“天网”助产保“天网”安全

　　不久前在上海举办的2007年世界特殊奥林匹克运动会，以极完美的姿态在全世界观众的心目中留下了一个“惊叹号”。不过，也许很少有人知道，特奥会场馆工作人员、志愿者团队负责人手中那一台台类似对讲机的小玩意其实就是确保特奥会安全有序的一大法宝：作为上海800兆数字集群政务共网的终端，这些“对讲机”令“指挥一呼就通，救助一叫就灵”成为可能，为特奥会所需要的大面积、高质量调度工作提供了保障。

　　日前，记者专程走访了上海800兆数字集群政务共网工程咨询服务的提供者——上海邮电设计院有限公司，揭开了这一覆盖全市每个角落的“天网”诞生前后的“秘密”。

　　高效节约城市呼唤“天网”

　　网络时代，“吃香”的并不只有互联网，作为企业、政府实现高效调度的重要载体，无线电集群网络正在一个更专业的层面成为“流行”。在上海，市政府办公厅、市公安局、中卫国脉、上海轨道交通等部门、企业就已先后开通运营了11个无线电集群网络，对完善内部管理起到了重要作用。但是，由于这些网络采用了不同的制式标准，负责管理的机构不尽相同，覆盖面也不够完整，使得全市各个系统、各个部门之间难以协调配合、联合行动、统一指挥，无法对一些突发的紧急与灾害事故作出快速、有序、高效的反应。

　　“这种状况会令城市管理跟不上上海建设现代化国际大都市的步伐。”在800兆数字集群政务共网项目预可研阶段就已先期介入的上海市邮电设计院有限公司无线勘察设计院院长刘阳告诉记者，数字集群政务共网就好比是一个公用的网络平台，每一个用户单位都可以在上面“自立门户”，遇到涉及多机构的重大事件，这些“门户”又可以通过公用平台相互联结起来，“所有的‘门’都打开之后，每一台终端‘对讲机’都可以实时与全体用户取得联系，全城范围内的信息发布、调度指挥都可以瞬时完成。城市突发事件的快速反应能力和抵抗风险能力将得到大幅提升，市民所要的紧急救助服务也将大大提速，可以说，数字集群政务共网对提高上海城市综合竞争能力、加快现代化国际大都市建设、改善上海的城市软环境具有特别重要的战略意义。”

　　数字集群政务共网项目被提上议事日程的另一个重要原因是“节约资源”。刘阳介绍，无线电频率也是一种资源，而且还是“稀缺资源”：国家分配给上海地区的800MHz集群频点只有200对，而随着社会经济的发展，越来越多的单位用户、区域用户需要集群调度系统，如果继续“各自为政”，无疑是对频率资源的浪费。而数字集群系统设计具有分组及虚拟专网的功能，可以使互不相关的用户通过编组实现资源共享。此外，统一建设统一维护，整体运营成本也可以得到有效控制。

　　详实的数据和科学的分析，令上海邮电设计院有限公司关于数字集群政务共网建设的预可研方案具备了强大的“说服力”，对上海市政府确定建设800兆数字集群政务共网的决策提供了科学的依据。2006年，这一项目被列入了市政府十大实事项目，并于当年年底正式开通。

　　解决“谁运营”走好“平衡木”

　　虽然是市政府的实事项目，但800兆数字集群政务共网项目的主要投资者和运营者却不是上海市政府，而是上海电信。能让一家企业来投资运营一个起着公共服务作用的大项目，除了挖掘企业本身打造品牌的需求，更多的是要设计出合理的运营管理模式，让投资企业至少在经济上实现“打平”，而这恰恰就是为集群政务共网工程提供咨询服务的一大难点。

　　刘阳坦言，虽然在很多工程咨询项目中都有投资收益模型设计，但像集群政务共网工程这样需要在社会效益与经济效益之间走“平衡木”的项目还是第一次碰到，“首先要解决的就是谁出资的问题”。

　　据了解，集群政务共网虽然在很大程度上是要满足政府强化城市管理、保障全市人民生命安全、应对各类突发公共事件的需求，但也有很多关系到国计民生的大型企业需要进入这个高质量的调度平台以满足日常调度需求，比如洋山港、机场、石化企业等。如果由政府出面进行投资，就会面临一个制度上的问题：政府不是营利机构，不能把这个共网平台出租给企业使用。如果由专业的企业作为投资者，那么集群政务共网的大门就可以向企业打开，实现资源的有效利用。除此而外，专业企业还可以通过利用既有资源，大幅度减少投资金额。后来的建设结果证明，由上海电信作为投资者承建集群政务共网使整个项目节约了大量资金：单单在设备投入上就少花了数千万元，通过对既有网络传输资源、核心机房以及部分基站进行整合利用而节约的资金也十分客观。

　　但是，要说服企业投资，必须解决投资回收的问题。为了让政府尽量少花钱，让企业至少在经济上实现“打平”，让这个城市公共服务大平台的建设成为“共赢”的典范，上海邮电设计院有限公司的工程咨询团队在广泛调研、精密计算的基础上提出了由企业投资建设、政府承诺“租用”共网的想法：上海市政府各级部门用户分三批纳入集群政务共网，并支付相应租用费；与此同时，在共网设计上充分考虑企业业务拓展的需求，将更多的企业用户吸引到集群政务共网上来。

　　技术闯关确保网络安全通畅

　　要确保政府能在发生重大事件时有序地调度各类人马，要把越来越多的企业吸引到集群政务共网上来，这张网络的质量必须十分可靠。作为该项目的工程咨询服务商，上海市邮电设计院有限公司在技术攻关上狠下苦功，以异地双机备份和国际上十分罕见的基站交叉连接交换机的设计，大幅提升了网络的可靠性，刘阳不无骄傲地形容：“即使有一半的基站陷入瘫痪，我们也能保障全城用户接入该网。”

　　刘阳介绍，考虑到集群政务共网极高的安全需求，该项目的工程咨询团队为政务网设计了两个交换中心，而在制定组网方案时，又突破了一般公用移动通信一个交换中心负责一片区域的组网方式，提出了相邻基站归属不同交换中心的交叉连接方式，这样，即使一个交换中心瘫痪，也能保证整张网络的运行。此外，一般集群用户都是以用户线信令接入电话网，而上海的这张集群政务共网却充分利用承建商——上海电信的优势，突破性地提出采用7号信令接入电话网，大大提高了数字集群政务共网的安全级别。为了确保万无一失，上海邮电设计院有限公司的工程咨询团队还提出了设置应急通信车的想法，一旦需要暂时将周边地区也纳入调度和通讯的范围，或者台风等自然灾害对部分基站造成了影响，应急通信车就可以发挥临时基站的作用。回忆起设计方案时的点点滴滴，刘阳感慨地表示：“虽然表面上看不出这些设计的难度，但要真正让方案具有可操作性，必须经过大量严密的计算，而且还要花费数月与国内外各大厂商沟通交流，以印证设备可以针对我们的方案进行改造。”

　　所幸，大家的努力取得了积极的成效。上海800兆数字集群政务共网不但在特奥会期间以全城调度信号“无缝连接”赢得了所有用户的赞誉，而且在大型企业用户的日常运营中发挥了实际效果。作为首批企业用户之一的洋山港，目前有700多用户在使用这张数字集群政务共网，平均每天的呼叫总次数约在8万次，“以前洋山港也曾自建了一个基站，但时常出现呼叫拥堵的状况，有时甚至会呼不通，这很不利于港口的正常运营；但现在，即使一个人在洋山，同一呼叫组群的其他用户在崇明，双方之间照样能呼叫得通。此外，数字集群系统‘呼叫建立’的时间非常短，一般在200-500毫秒之间，基本可以视为‘按键即可通话’，而通常移动电话的呼叫建立时间需要4-5秒”。

　　本报记者钮怿

　　●相关链接

　　上海邮电设计院有限公司

　　在获得今年上海市优秀工程咨询成果一等奖的项目中，上海邮电设计院有限公司的上海电信数字集群工程可行性研究项目显得比较特别。公司总经理陈志坚表示，这一项目是上海信息化水平的代表，我们必须全力以赴，以社会效益为先，确保项目圆满完成。

　　上海邮电设计院有限公司的前身为上海邮电设计院，创建于1964年，是上海通信行业中唯一一家专业从事信息技术领域所有业务的工程设计和技术开发的甲级设计院，同时还具有对外经济合作经营资格证书、上海市高新技术企业证书，并于1998年通过了ISO9001质量管理体系认证。公司承接各类通信、建筑工程的规划、可行性研究、评估、勘察、设计、咨询及工程总承包任务，并承担由国家、上海市以及有关部委局下达的体制、标准、定额、规范等研究编制任务。

　　多年来，上海邮电设计院有限公司为客户提供了大量优质的勘察、设计、咨询及工程管理服务，为上海乃至全国的通信网络建设作出了卓越的贡献。公司是连续五届的上海市文明单位、全国通信行业用户满意企业、全国先进通信设计企业、上海市信誉咨询企业。

　　面向未来，上海邮电设计院有限公司只有创业，没有守业。