昆明市委市政府就推进区域协调发展作出部署

　　“第一板块”发展提速

　　南屏步行街——第一板块商贸核心区。【杨志刚 摄】

　　春城处处显绿阴。

　　公共医疗设施得到改善。

　　宽敞的昆洛路。

　　统筹城乡发展力度不大，工业布局过多集中在滇池沿岸，生态环境压力大，滇池污染治理任务十分艰巨，城市形象不佳，规划、建设、管理水平不高，社会事业发展相对滞后……在新的发展进程中，昆明所面临的问题不容回避。

　　“以十七大精神为指导，全面落实科学发展观，促进第一板块经济社会全面协调可持续发展，努力在建设现代新昆明、构建社会主义和谐社会的实践中走在全市、全省前列。”省委常委、昆明市委书记杨崇勇在最近召开的昆明市促进第一板块经济社会全面协调可持续发展工作会议中明确提出了新的战略目标。这次会议，也为破解以上所述昆明发展中的难题提供了答案。

　　“火车头”活力迸发

　　何谓第一板块？2005年底，昆明市委召开八届七次全会，确定把全市14个县（市）区划分为“三大发展板块”的区域发展战略。今年以来，昆明市又将高新区、经开区、滇池度假区划入第一板块，这样，第一板块包括了五华、盘龙、官渡、西山、安宁、呈贡6个区（市）县和3个开发（度假）区。

　　纵观昆明市的第一板块，人们不禁为其迸发出的活力惊叹。目前，第一板块已经成为现代新昆明建设的核心区和关键区域，对全市经济发展有着举足轻重的作用。2006年，第一板块实现生产总值1005．29亿元，占全市的83．25％，人均生产总值达28910元，比全市平均水平高出9180元；工业实现增加值372．97亿元，占全市的82％；地方财政收入46．4亿元，占全市的45％；完成固定资产投资329．91亿元，占全市的50％；社会消费品零售总额436．07亿元，占全市的90．06％；农民人均纯收入4776．83元，比全市平均水平高出1155．9元；实际利用外资1．8亿美元，占全市的86％；引进内资项目805项，实际到位资金186．7亿元，分别占全市的75．65％和80．15％。

　　而3个开发（度假）区，历经15年的发展，改革发展环境不断优化，逐步形成了各自的特色和优势。

　　毋庸置疑，昆明市的第一板块是全省经济、政治、文化中心和交通通讯枢纽，也是全省生产要素最集聚、大专院校和科研院所最集中、经济活力最旺盛、物流人流最活跃的地区。

　　“龙头”高舞正当时

　　省第八次党代会要求昆明“成为带动全省发展的龙头，努力建设成面向东南亚、具有较强影响力的现代化城市”。昆明市的主城4区、安宁、呈贡和3个开发区，是现代新昆明建设的核心区和关键区域，加快第一板块发展，对实现省委、省政府提出的这一目标要求，在某种意义上说，具有决定性的作用。

　　为此，昆明市确定了促进第一板块经济社会全面协调可持续发展的新战略：调整优化经济结构，加速产业转型升级；加强生态环境建设，全面推进滇池水污染综合防治；加快城乡一体化步伐，大力发展社会事业，增强社会管理能力，构建立体型、网络化的城市管理格局，全力打造宜居城市，实现“一年一变样，五年大变样”，促进第一板块全面协调可持续发展，努力在建设现代新昆明、构建社会主义和谐社会的实践中走在全市、全省前列。

　　昆明市还明确了第一板块发展的战略定位：围绕省、市确定的现代新昆明建设总体目标，加速各类生产要素的集聚与扩散，把主城4区建设成为全省经济、金融和商贸中心，商贸旅游和休闲度假胜地，区域性国际会展中心，农产品精深加工和农用物资交易中心；把安宁建设成为全省重要的钢铁、磷盐化工基地和特色旅游休闲度假区；把呈贡新区建设成为具有春城特色，充满现代气息，功能完善、环境优美的山水园林新城区；把昆明3个国家级开发（度假）区建设成为国家西部重要的高新技术产业基地、装备制造业基地、出口加工区和国内外著名的康体运动休闲度假基地。

　　在发展大方向上，昆明市明确规定，第一板块合理限制工业发展，着力发展现代服务业，对新上产业项目严格审查，绝不允许新上有污染的产业项目。

　　构建平台促发展

　　“加快第一板块发展是事关现代新昆明建设全局的一件大事，既要依靠第第一板块继续保持奋发有为、自力更生、艰苦创业的精神状态，又离不开全市各级各部门、各县区、社会各界的大力支持和帮助。”杨崇勇说。

　　除此之外，昆明市还将创建一个助推第一板块快速发展的平台：

　　——完善过渡期财政管理体制。从2008年起，对市本级点名征收企业实现的地方税收中的增量部分，扣除上缴中央和省级部分后，由市本级与4区分享。

　　——加大对现代服务业的政策扶持力度。对农业实用科技研发、农村流通基础设施建设和物流企业，以及被认定为高新技术企业的软件研发、产品技术研发及工业设计、信息技术研发、信息技术外包和技术性业务流程外包的服务企业，按照上级有关规定，实行财税优惠。对列入国家鼓励类的服务业，在供地安排上给予倾斜。

　　——促进高新技术企业发展。设立支持第一板块高新技术产业发展的创业风险投资引导资金，集聚创业风险资本和投资管理机构，激活创业风险投资市场，重点支持发展生物制药、电子信息、新材料、科技农业等，推动环保型高科技产业的跨越式发展。

　　——鼓励和支持中心城区工业企业向开发区（园区）集聚发展。对退出主城4区的工业企业，其产值、税收与原属地共享；对主城4区引进的生产性工业企业，实行“项目统一进园，任务分别考核，政策统一口径，税收合理分配”。从2008年起，对在3个开发（度假）区实现的契税，按属地原则缴入开发（度假）区。

　　——建立相对稳定、权责明确、市区联动的市政设施建设投入机制。对涉及主城4区和呈贡新区的轨道交通、水、电、气等重大市政基础设施建设项目，经费投入以市为主，区县为辅；加大对生态湿地等重点生态环境建设项目的投入力度，土地出让收益按一定比例返还给区县，重点用于相关项目建设。加大社会事业投入力度。

　　——继续精简和下放经济社会管理权限。按照“能放都放、权责统一”的原则，对最终审批权在市级的行政许可审批事项和非行政许可审批事项，除确需全市统筹管理的以外，审批权一律下放第一板块6区（市）县政府行使。

　　据介绍，昆明市将在广泛调查研究和充分听取意见的基础上，出台《关于促进第一板块经济社会全面协调可持续发展的意见》。

　　加快第一板块发展的大幕已开启，第一板块“领跑”昆明经济将提速。

　　和光亚刘 云 周 杰 （云南日报）