曲靖市落实煤矿隐患排查治理督查意见

　　今年以来，云南省曲靖市对安全生产工作提出了所有的发展首先要确保安全发展，所有的责任首先要落实安全责任，所有的投入首先要保障安全投入的“三个所有”要求，狠抓安全生产领域隐患排查治理。在国家安监总局王德学副局长率队对曲靖市的隐患排查治理工作督查后，根据督查的意见又制定了“五抓”的措施，即：一抓认识，增强各级对安全生产紧迫性、重要性、艰巨性和长期性的再认识；二抓检查，从源头上遏制事故的发生；三抓制度，加快建立安全生产的长效机制；四抓队伍，确保各项工作落到实处；五抓责任，严格落实“两个主体责任”，使督查意见得到较好落实。

　　9月30日，曲靖市政府印发了曲靖市2007年关闭不具备安全生产条件煤矿矿井实施方案，制定了关井工作的8条措施，即坚持属地管理，分级负责；煤炭、安监、国土资源、工商、监察、公安、电力等部门联合执法，形成合力；市政府、有关县市区政府、乡镇分别签订关闭不具备安全生产条件煤矿矿井责任书，层层落实责任制；各新闻单位大力加强宣传引导，营造有利于开展整顿关闭煤矿矿井工作的舆论措施；各级公安机关制定保障关井工作顺利实施的工作预案，依法打击妨碍关井工作的违法犯罪行为，为关井工作保驾护航；加强督查巡查工作，由各产煤县(市)区政府组织有关部门，加强对辖区內关闭矿井的监管和不间断的巡查，坚决防止明关暗开、假关闭真生产等违法行为，防止关闭矿井死灰复燃，对关闭后又进行开采和建设的，要严格追究相关责任人的责任；加强对有证煤矿的安全生产管理，坚决打击私挖乱采；实行举报奖励，建立社会监督机制，鼓励广大人民群众举报关闭矿井中的违法行为，并对举报人员实行奖励；关井工作实现地方政府领导负责制，对不能按期完成关井任务的县(市)区政府和有关部门负责人，市政府将实行问责制。

　　10月7日，曲靖市召开全市安全生产紧急电视电话会议，市长岳跃生在对富源县“10.06”重大

矿难事故处理进行通报的同时，市委书记赵立雄为确保全市安全生产形势根本好转提出了以上“五抓”措施，要求全市各级党委、政府迅速行动、完善制度、严防死守、严格监管和重罚，确保年底前全市各类矿山不发生一起死亡3人以上较大事故。并强调指出：“这是当前最大的政治、最硬的道理、最紧迫的任务，必须从讲政治、讲大局、讲党性的高度认真抓好落实。”之后，曲靖市委和市政府要求各县(市)区党委、政府，曲靖开发区管委会，市直有关部门对贯彻落实此次会议情况进行督查。10月15日开始，督查活动全面展开，主要贯彻落实了五项内容。

　　一是各县(市)区在辖区内迅速开展拉网式全面排查，确保不留死角。凡发现的问题必须限期解决，否则从严追究检查人员和业主的责任。对省政府已公告关闭的97对矿井，要求从10月底前设备全部撤除，矿井全部炸毁；省政府督查的曲靖市3个重大隐患整改煤矿一律立即停产，待验收合格后方准复产。

　　二是抓好“六个落实”(即落实责任、落实措施、落实制度、落实人员、落实经费、落实奖惩)和“四防一通”(即防瓦斯爆炸、防顶板坍塌、防透水、防煤与瓦斯突出和通风)的各项措施。完善各项监管制度，建立适用严格的长效机制。其中包括建立严格的煤矿安全生产风险抵押金制度，10月底前必须交清，凡交不清的煤矿一律关闭；建立强制性的矿长、各类技术安监人员和职工培训制度；建立强制业主安全生产投入制度；健全矿山安全生产的各项规章制度，并严格执行；严格执行矿主、安监人员全程带班跟班作业制度；建立企业法人代表与煤矿实际所有者或控股人相符制度，凡在煤矿入股的干部职工10月底前必须主动退出。

　　三是建立健全队伍，提高素质，充分发挥作用。包括健全企业安全生产监管，市、县、乡安监、煤炭监管，市、县、乡领导管理以及财政支付的驻矿监管四支队伍；落实五个百分之百：企业的安全生产隐患必须通过排查100%地发现，查出的隐患必须100%地限期整改到位，已关闭的煤矿必须长期有专人24小时100%现场坚守；已经发现安全隐患的，停产整顿期间必须有安全生产监管人员24小时100%现场严防死守；现场安监员、技术员100%现场全程跟班作业。

　　四是严格落实“两个责任主体”的责任。凡各级政府、安监部门发出停产整顿通知书，在停产整顿期间、验收合格之前擅自生产的，发现一起关闭一起；凡安全生产风险抵押金在10月底前未交清的煤矿，一律关闭；凡年底前发生一次性死亡3人以上责任事故的煤矿一律关闭、一律吊销营业执照、一律依法追究业主刑事责任；年内煤矿事故死亡3人以上、道路

交通事故死亡10人以上的，严格严肃追究责任。安全生产实行一票否决。

　　五是要求市煤炭局、市交通局、市安监局、市经委对本系统内贯彻落实情况和健全制度情况进行督查。

　　通过落实“三个所有”和“五抓”，督查提出的三个方面的问题得到及时落实，富源县营上镇上镇塘煤矿1号井、中安镇四屯煤矿、中安镇杨家沟煤矿一号井(副井)于2007年10月13日和16日按关闭要求，彻底实施了关闭，全市今年关闭的97个矿井也于10月31日全部按要求完成了关闭。1～10月，曲靖市区域内共发生煤矿事故21起，死亡37人，与上年度同期发生的28起，死亡72人相比，事故起数和死亡人数分别下降了25%和48.16%，煤矿安全状况创历史最好水平。(云南煤监局 杨薇)