市场化的监管刻不容缓

　　10月1日，《东莞市奖励举报违法排放工业废水行为暂行办法》正式实施，该办法规定对属实的环境违法举报行为进行奖励，奖励金额为对违法企业罚款的30%-80%.近日东莞市环保局核实了18家被举报企业的违法排污行为，并首次向相应的举报人开出奖金，这也意味着企业排污将面临更多的压力（《南方都市报》昨天报道）。

　　在高速的经济发展以及全球产业转移的背景下，中国的环境与资源面临着巨大的压力，据世界银行测算，中国每年污染导致的经济损失大约占GDP的3%-8%，近年来因环境污染产业的社会危机不断爆发，如无锡饮用水危机等等。这也促使各级政府狠抓环保，效果也逐渐突显。近半年来，中国单位GDP能耗减低、污染物总量排放也开始减低。

　　解决环境问题是一个复杂的系统工程，如监管机构和企业之间存在的信息不对称，这也是东莞市设立举报违法规章的原因；尽管监管在保护生命、环境等方面发挥了积极的作用，但也会抑制市场效率，给政府、企业和纳税人带来负担。目前中国应对环境问题多以行政命令―――控制型的监管为主，使得监管的成本超过收益，或在经济发展和环境污染两者顾此失彼，更具争议的是现行的监管体制在耗了巨额成本之后，并不一定实现目标，因此需要对现行监管制度进行新的设计。

　　政府监管市场的初衷本不是为了束缚企业，而是平衡个人偏好和企业利润之间的关系，使社会利益最大化，因此监管的理念应该是有力度、有效率、较轻的个人和企业负担等。基于这种理念，在发达国家，市场的政策工具被广泛地应用于环保政策的制定，如成本有效性（在给定的目标下选择成本最低的政策）和成本收益分析（分析政策的收益与成本）。而东莞市作为中国经济发展前沿城市，更应吸取传统监管工具的教训，跨越式地向现代监管政府迈进。□聂日明

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