调整产业结构 实施绿色发展战略　 海口市设立绿色门槛消除结构性污染

　　陈祖洪 陈超 孙秀英

　　2000年海南省海口市被国家环保总局授予“国家环保模范城市”称号后，7年来，全市上下以调整产业结构、产业布局和能源结构为突破口，牢固树立“环境是生产力”的理念，实施“绿色发展战略”，全力加以建设和保护。

　　7年的风雨中一路走来，海口市巩固和深化国家环保模范城市工作取得明显成效，先后获得了“国家园林城市”、“国家节水型城市”、“中国人居环境奖”、“全国创建文明城市工作先进市”和“国家历史文化名城”等荣誉称号。2006年海口市环保部门还被评为“全国环境保护系统先进集体”，实现了环境保护与经济建设的双赢。提高环境意识实施绿色发展

　　海口市委市政府用科学发展观统揽全局，始终把环境保护和生态建设放在首位。从十次党代会“绿色发展战略”的正式提出，到今年十一次党代会将“建设环境优良的海口”作为未来5年海口市的三大任务之一，“绿色发展”已成为全市人民的共识。

　　近年来，海口市不断加大环境基础设施建设、污染防治、生态保护重点项目的投资力度。7年来累计投资达30.8亿元，建设了白沙门污水处理厂扩建工程、颜春岭垃圾填埋场扩建工程、美舍河整治工程、中心城区污水管网建设工程、中心城区污水截流并网工程、新区污水处理厂及配套工程、海甸岛水体整治工程、南渡江水源保护工程等一批重大项目，极大地改善了海口市环境保护基础设施条件。

　　海口把环境保护纳入领导班子和领导干部考核的重要内容，将考核结果作为干部选拔任用和奖惩的依据之一；在重大决策、区域开发、项目建设、评先树优等方面都实行环保“一票否决”；建立环境保护问责制，对因决策失误造成重大环境事故、严重干扰正常环境执法的领导干部和公职人员，追究相应的责任。调整产业结构坚持环保优先

　　7年来，海口市不断加强产业引导，倡导环保生产方式。为保护优美环境，出台《海口市产业发展指导目录》，设置第一道“绿色门槛”。重点发展壮大汽车制造、制药、化纤纺织等支柱产业，发展电子信息、精细化工、橡胶化工、旅游工艺、生态环保等潜在优势产业。

　　在环评预审关，严格按照《环境影响评价法》，对建设项目严把环保头道关，坚决从源头控制新污染源的产生。在招商引资中，实行环保超前介入，着重发展绿色产业。7年来，共否决各类不符合环保要求的项目34个；审批各类建设项目环评文件2290个。建设项目环评执行率达100％，建设项目“三同时”执行率达90％以上，规划环境影响评价执行率达80％以上。

　　通过大力发展生态农业，开发节水喷灌设备，海口市不断推进无公害瓜果菜基地建设，2006年全市通过认定的无公害瓜果菜基地达10.3万亩，24个产品通过了农业部无公害农产品认证。目前，全市工业污染源达标率达100％，工业企业固体物和危险废物综合利用率达100％。

　　调整产业布局优化生态环境

　　海口市的工业发展布局，坚持“工业向园区集中，园区向西部转移”的工业布局原则，从结构调整和规模化入手，引导企业向园区集聚。重点建设海口保税区、海口高新区、海汽工业园、狮子岭工业园、海口药谷等工业区。同时加强各类开发园区的污染总量控制和集中处理，利用园区企业间的产业耦合，优化资源配置，建立废物分类回收和资源化再利用服务型企业，走治理设施集约化、专业化、市场化运营道路。

　　为保持良好的市区环境质量，先后关闭了位于市中心的海口欧化印染厂、海南中颐冷冻食品厂、罗顿秀英油库等5家油库，搬迁了海南金鹿农机配件厂。在搬迁污染企业时，不搞“易地克隆”，严格按照环保“三同时”的要求，注重改进生产工艺，降低污染物排放。解决工业区、商业区、居民区相互混杂，相互干扰等问题，消除了结构性污染。

　　在农业发展带状布局上，实施“田园海口”工程发展都市农业。积极引导农民因地制宜，发展现代特色农业，在沿海地区、美兰机场周边、东南部、羊山地区依据地理特色优势，划分农业布局“四个产业带”。同时，以创建“国家森林城市”为目标，积极做好《海口市森林生态体系总体规划》，实施“百里绿色长廊”乡村公路林、海防林及城市五大出口生态林的绿化带建设，不断提高森林覆盖率。

　　调整能源结构促进节能降耗

　　为保证海口优良的空气质量，积极推广应用清洁能源，在居民、生产企业中推广“煤改气”。目前，全市居民生活用能源全部实现了“煤改气”。7年来，没有批准一个燃煤锅炉建设项目上马，并先后投入3.5亿元建设燃气基础设施，对老企业分批进行“油改气”、“煤改气”改造。2006年城市气化率高达96.5％。

　　为推广使用清洁能源，海口市在农村地区大力推广沼气能源，把沼气建设与农村改圈、改厕、改厨结合起来，在全省乃至全国开创了“建设大型沼气池，集中统一供气”的农村沼气建设先例。在城区，推广使用太阳能、风能。目前，已在国兴大道安装了5套“风——光互补路灯”，宾馆、家庭用太阳能热水器也得到广泛使用。

　　海口市坚持以尽可能少的资源消耗和环境成本，促进经济社会可持续发展。据统计，海口市2006年每万元地区生产总值能耗为0.59吨标准煤，低于国家平均水平。电、气等清洁能源占全市能耗的98.73％。目前，海口市正在加快对相关企业进行电效节能、节水改造、综合节能技术改进，对现有宾馆酒店、大型商场中央空调进行节能改造，推广使用太阳能热水器。