现在的镇长 以后怎样当“市长”

　　记 者 陈文龙

　　本报讯 现在，诸暨市店口镇党委书记孟国锋思考较多的是，如何以城市发展标准来建设、管理集镇，又怎么能使店口从7万人的小镇迅速成为10万人口的漂亮小城市。

　　从集镇发展到城市，是一个质的飞跃。孟国锋敢这么想，是有“尚方宝剑”在手。因为，在绍兴，店口等12个省级中心镇已经拥有几乎等同于县（市）级的财权、审批权、人事权。

　　小城镇创新发展，全国都感兴趣。上周末，国家发改委、农业部、中国社科院有关负责人以及全国150多位强镇镇长齐聚绍兴，参加2007首届中国小城镇发展高层论坛暨中国强镇镇长峰会。

　　中心镇建设的“绍兴经验”

　　绍兴市发改委认为，这么大的峰会放在绍兴开，是因为中心镇建设有“绍兴经验”吸引高层。

　　绍兴一直认为，解决“三农”问题根本出路在于城镇化，而城镇化的重要突破口在于培育中心镇，通过中心镇来带动区域经济新一轮发展。

　　为此，近年来，绍兴尝试将包括店口、杨汛桥、平水等在内的12个省级中心镇进行放权试验。

　　今年2月，一份绍兴市委、市政府下发的文件令一些乡镇机关负责人兴奋不已。不仅提出重点中心镇党委书记在任职期间，可高配为副县级，而且规定：“根据改革与发展的需要，通过授权或委托的形式，赋予中心镇在经济社会发展和城镇建设管理等方面的县级管理权限。”

　　考虑到各地的产业、文化，绍兴还有意识引导中心镇成为特色经济镇，该市首批重点培育的12个中心镇已形成纺织、建材、袜业、家具、服装、五金等特色鲜明的产业集群，生产总值占全市总量的20%，农民人均纯收入、财政收入均远远高于全市平均水平。

　　放权让镇长成为“市长”

　　绍兴这些改革带来了政府管理体制上的重大转变——乡镇权力和可用资源得到突破性的放大。以绍兴县平水镇的财政状况为例，2006年，该镇财政收入与实际可利用资金都仅有7000万元左右，而今年1至10月财政收入已达1.05亿元，实际可用资金达1.6亿元，预计全年财政收入达1.5亿元，实际可用资金2.5亿元。

　　说白了，“绍兴经验”是在中心镇培育过程中，打破“以镇治市”传统思路，转而强调“以市治市”，培育镇长成“市长”。

　　“以镇长的角色建设城市是一种执行的思路，以市长的眼光建设城市则是一种规划的思路。这中间有着重大区别。”绍兴市委书记王永昌这样概括对镇长的理解。

　　绍兴市市长张金如说，乡镇建设主体是乡镇，必须让更多乡镇党委书记成为“市委书记”，相关领导干部必须具有“小城市市长”的发展思维和战略眼光。

　　1/3省级中心镇初具小城市规模

　　事实上，“绍兴经验”是浙江小城镇培育的一个缩影。

　　浙江省发改委副主任、浙江省中心镇培育工程领导小组办公室主任姚作汀介绍，培育小城镇方面，从1995年起到现在，浙江先后经历了小城镇综合改革——小城镇体制机制改革——中心镇培育工程三个阶段。

　　培育小城镇数量从最初114个扩大到目前141个省级中心镇，“十一五”期间，我省将选择200个左右的中心镇，分期分批进行全方位培育，在全省形成一批特色明显、经济发达、辐射能力强的小城市。

　　浙江明确，“强县扩权”的基础上再推“强镇扩权”，凡列入的中心镇将在财政、规费、资金扶持、土地、社会管理、户籍等10个方面获得相关的政策扶持。

　　目前，全省141个省级中心镇中，拥有10万人以上人口的中心镇有35个，如龙港、塘下、柳市等镇；20万人以上的中心镇有4个，主要是一些县城所在镇；近1/3的中心镇已初具小城市规模。