司法服务如何助力公平法治

　　文/侯宗顺

　　最近，中国社会科学院发表了社会形势分析与预测课题报告，该报告称，当前中国经济社会发展正处于近十几年来最好的时期，与此同时，不能不看到，我国存在的一些社会问题仍十分严峻，如果这些问题拖延不决，势必影响社会稳定与发展。因此，要达到社会和谐，必须从战略高度和长远发展的角度进行科学谋划，正视以上问题和矛盾的解决。能否在全社会实现公平和正义，关键在于国家法制是否完备、统一，司法裁判是否公正、高效，人民的利益在司法活动中是否能够得到有效保障。

　　最高人民法院院长肖扬强调“司法为民是在全社会实现公正和正义的本质要求”。为此，人民法院要将司法为民的要求贯穿于司法活动的始终，按照“司法便民、司法利民、司法为民”的宗旨，不断创新司法服务方式，努力营造公平正义的法治环境，体现以人为本、权为民用的人文情怀。

　　一、从方便群众诉讼着手，以优质高效的服务救济民权。为当事人提供优质、文明的服务，体现在司法过程中，就是应当保障当事人诉讼权利，为当事人提供方便、文明的诉讼环境，尊重当事人的人格。笔者认为，应当从三个方面着手：第一，畅通一个通道，即畅通群众诉讼的绿色通道，即实行快捷立案、巡回立案、预约立案、加班办案、诉讼风险告知、排期当场当知、案件即收即审即结、裁判文书公开查阅、诉讼指导等制度，畅通群众诉讼的绿色通道。第二，组织巡回法庭，到田间地头、大街小巷上门服务，就地审理案件。贯彻这一诉讼原则，有利于及时化解矛盾，方便人民群众参加诉讼，减少当事人的诉讼成本。第三，积极开展司法救助。在诉讼过程中保障经济困难的公民获得必要的法律援助，能够充分行使诉讼权利，是人民法院必须履行的职责。人民法院应当切实执行最高人民法院关于诉讼费减、免、缓的规定，对于符合救助条件的当事人切实给予救助。

　　二、从公正、高效审理案件着手，以公正快捷的审判保障民利。尽管诉讼参与各方诉讼目的不一，但可以肯定的是：以公正、迅速的审判终结诉讼，乃是诉讼参与各方共同期望之所在，共同利益之所在。人民法院应当紧紧围绕“公正与效率”的主题，全面加强各项审判工作，以完善审判流程管理为重点，引导简易民商事案件进入庭前速裁通道，充分运用调解、当庭裁判等快捷手段，扩大简易程序适用范围，实行普通程序简易审，强化庭前证据交换，以及强化对审限控制，及时疏导和化解纠纷，缩短审判周期。实行预约开庭制度，利用节假日、休息日为外地当事人、因特殊原因工作日内不能参加开庭的当事人提供优质的司法服务。

　　三、从解决备受社会关注的问题着手，以坚决有力的执行实现民愿。执行难问题一直是人民群众对当前法院工作不满意的重要方面，也是人大代表对法院工作反映较为强烈的问题。曾几何时，当人们拿到了写在纸上的判决而不能兑现，甚至有人吆喝着要将判决书“拍卖”。执行难问题的存在影响了人民法院的权威和形象。加强和改进执行工作，扭转执行难，人民法院应改变以往的执行策略，采取“强制执行为主，说服教育为辅”的方针，改变以钱抵债的单一方法，实行以物抵债、以房产清偿、以经营权与所有权分离等多元化兑现方式；召开新闻发布会、债权人商讨会，对拒不执行者曝光，对长期不能执结的疑难案件，让不同执行人使用不同的执行方式进行执行。在执行中不断总结经验，在执行中不断推出新策略以提高执行质量和执行效率，最大限度地保护当事人的合法权益。

　　四、从延伸服务着手，以特有司法功能和宣传功能彰显民意。在构建和谐社会的进程中，法院应当适应时代的要求，解放思想，与时俱进，不断创新司法理念、创新机制、创新工作，通过延伸审判的效果，进一步拓宽司法服务领域，提高全民法律意识。第一，要将本职工作与延伸服务结合起来，扩大法院工作的社会效果。要通过审判案件特别是新类型案件，参与超出所审案件的宏观事务决策过程，对立法与行政所未涉及或涉及甚少的事宜，形成符合公平正义的判断，并借此实现社会所需要的秩序和公众所认同的正义；第二，通过丰富的审判实践经验和“经典案例”，为人大立法提供建设性意见和前瞻性思考；第三，充分利用各种媒体，宣传优秀法官和模范法院的先进事迹，展现当代法官的风采和法院工作成绩，激起人们对当代法官的敬仰和对法院的信任，为营造公平正义的法治环境，铺垫出一种浓郁的文化氛围。

　　(作者系张家界市武陵源区人民法院院长)

　　(摘自《法律与生活》半月刊2007年11月下半月刊)