发改委负责人就当前价格形势答问

　　中新网12月5日电 据国家发改委网站消息，国家发展改革委有关负责人就当前价格形势及相关政策措施答记者问。

　　今年以来，我国价格总水平上升较快，8、9、10三个月居民消费价格涨幅均超过6%，引起社会各方面的广泛关注。最近，国家发展改革委有关负责人就当前的价格形势，以及政府为应对价格上涨采取的发展生产、保障供应、稳定市场、妥善安排困难群众生活等政策措施接受了记者的采访。

　　问：今年8月份居民消费价格上升6.5%，达到近十年来的月度最高涨幅。9月份虽略有回落，但10月份又到了6.5%，这是否意味着发生了严重的通货膨胀？

　　答:今年以来，居民消费价格总水平涨幅较高。当前的价格上涨主要是猪肉和食用植物油等食品价格引发的结构性上涨。

　　10月份与去年同期相比，食品类价格上涨17.6%。一是肉禽及其制品价格(主要是猪肉价格)上涨38.3%，二是油脂(主要是食用植物油)价格上涨34%。

　　1—10月份平均，全国居民消费价格总水平同比上升4.4%。其中，食品类价格上涨11.3%，影响价格总水平上升3.8个百分点(仅猪肉价格上涨就影响价格总水平上升1.4个百分点)；居住类价格上涨4.2%，影响价格总水平上升0.6个百分点，其余六大类价格基本保持平稳，升降相抵，对价格总水平基本没有影响。所以说，当前的价格上涨是结构性上涨，并不是价格全面上涨的严重通货膨胀。

　　问：物价过快上涨，对城乡居民生活产生了较大影响，请问这个影响到底有多大？

　　答：按10月份居民消费价格总水平上升幅度匡算，价格上涨影响城镇居民(城市居民消费价格指数上升6.1%)每人每月增支44.2元，农村居民(农村居民消费价格上升7.2%)每人每月增支16.7元。尽管总体上城乡居民收入增幅仍高于物价涨幅，但价格上涨对低收入居民,特别是困难群众生活影响较大。

　　需要指出的是，由于国务院及时采取了发展生产、保障供应、加强监管、提高社会保障标准等一系列措施，保障了居民生活必需品供应，没有出现重要消费品断档、脱销的情况，市场是稳定的，人心是安定的。

　　问：当前价格持续上涨，低收入群体和离退休人员的生活压力较大，政府将采取哪些具体措施来安排困难群众生活？

　　答：党中央、国务院高度重视价格上涨对城乡低收入居民，特别是困难群众生活的影响。在最近召开的国务院常务会议上，温家宝总理要求将妥善安排困难群众生活作为各级政府当前工作的第一位予以考虑，并做出了具体部署。一是2008年继续提高企业离退休人员基本

养老金标准，提高幅度要明显高于前3年每人每月80元的平均水平，执行时间由原定7月1日提前到1月1日。二是各地人民政府要在今年8月和10月两次发放城镇低保对象临时补贴的基础上，再次适当提高城乡低保补助水平，确保困难群众生活水平不降低并有所改善。三是对未纳入低保范围、但实际生活困难的城乡低收入居民，各地要采取临时补贴等措施救助。四是充分发动社会各界组织开展多种形式的捐助活动，健全完善社会化的灾害救援和救助机制。五是切实安排好老干部、军烈属和城市低保户、农村特困户等家庭的生活。六是各地要根据物价上涨幅度和当地社会平均工资水平提高情况，适当提高最低工资标准和失业保险金标准。七是研究提高乡村教师的工资水平，完善企业工资正常增长机制。八是增加医疗救助资金，扩大农村合作医疗的覆盖范围，缓解群众“看病难”的矛盾。九是认真落实国务院关于成品油价格调整对公益性行业的补贴政策。十是继续做好清理拖欠职工和农民工工资工作，确保工资按时足额发放。十一是继续落实关于加强

房地产市场调控和解决城市低收入群体住房困难的各项政策措施，增加住房供给，稳定住

房价格。十二是切实落实国务院对大中专院校学生食堂的补贴政策，根据物价上涨情况及时增加补贴资金，稳定大中专院校食堂饭菜价格。

　　问：我国粮食连续四年丰收，主要消费品市场供应充裕，价格总水平为什么还会出现较快上涨？

　　答：当前的价格上涨是国际国内多种因素综合作用的结果。

　　从国际市场看，一是石油价格高涨。近四年来，国际市场原油价格上涨近两倍，部分玉米和食用植物油用来生产燃料乙醇和生物柴油，推动粮价大幅度上涨。10月份，芝加哥玉米期货价格在2006年上涨50%的基础上，又比上年同期上涨18%。由于扩种玉米，减少了大豆种植面积，2007/08年度全球大豆减产9.4%。10月份大豆期货价格同比上涨64.5%。二是小麦减产。澳大利亚、加拿大等小麦主产国因干旱连续两年减产，目前全球小麦库存降到20多年来最低点。10月份小麦期货价格同比上涨70.7%。三是美元贬值。国际市场大宗商品均用美元标价。2005年以来，美元对欧元贬值20%，也推动了国际市场石油、粮食、油料等大宗商品价格上涨。此外，国际海运费大幅度提高。目前从巴西运往我国的大豆海运费上涨到每吨124美元，同比上涨 114%，影响大豆进口成本每吨约增加500元。

　　从国内市场看，一是成本推动。石油、钢材、粮食、大豆等基础性产品价格上涨增加了生产资料和消费品生产成本。二是供给减少。由于饲料价格上涨、周期性波动和疫情的综合影响，生猪生产下降，5—8月份猪肉价格暴涨，直接推动价格总水平较快上升。三是需求拉动。连续几年经济增长速度较高，固定资产投资增长过快、信贷投放过多和外贸顺差过大的矛盾突出，市场需求过旺。

　　问：刚才您谈到国际因素是引发这一轮价格上涨的主要原因，请您简要介绍一下其他国家和地区的价格上涨情况。

　　答：目前价格总水平上涨是全球性的。由于国际市场原油和粮食、食用植物油价格涨幅都比较高，世界各国消费价格指数都较快上升。10月份俄罗斯10.8%，印度6.7%，美国3.5%，巴西3.3%，韩国3.0%，欧元区2.6%。

　　问：今后一段时间价格是否还会继续上涨？抑制价格总水平过快上涨，我国都面临哪些不利因素和有利条件？

　　答：今后一段时间价格总水平的上涨压力仍然较大。推动价格总水平继续攀升的不利因素主要有三：一是今年的食品价格上涨主要在下半年，对明年的滞后影响较大。二是国际市场大宗商品价格仍在上涨。受美元贬值、需求增加、欧佩克限产、中东局势紧张、基金炒作等多种因素影响，目前原油价格已接近每桶100美元。澳大利亚和巴西铁矿石供应商要求继续提高明年铁矿石价格。小麦和大豆减产可能继续推动粮油价格上涨。对输入型通货膨胀要有充分估计。三是理顺资源环境价格会推动价格上涨。我国资源性产品价格和环保收费标准偏低。理顺资源环境价格，对于促进资源节约和环境保护，抑制投资和出口过快增长，具有重要意义。但推进资源性产品价格和环保收费改革也会一定程度推动价格总水平上升。

　　当然，抑制价格总水平过快上升也有许多有利条件。从大宗商品的供求情况和当前经济运行总体情况看，做到不出现严重通货膨胀是有条件的，努力使物价涨幅逐步回落是可能的。(1)粮油。我国粮食连续4年丰收，今年粮食产量预计超过1万亿斤，小麦、稻谷、玉米国内供需基本平衡。今年小麦、稻谷产量均有所增加，特别是小麦库存充裕，完全可以满足国内市场的需要。虽然玉米产量略有减少，但在严格控制玉米深加工盲目发展和出口的情况下，我国玉米也可以基本满足国内市场需要。总体上看，明年粮价可以保持基本稳定。大豆、食用植物油价格已涨至历史最高点，随着主要生产国种植面积扩大，明年5月份以后大豆价格可能逐步趋稳。(2)猪肉。今年5月份以来，国务院采取一系列措施扶持生猪生产发展。11月中旬，36个大中城市生猪平均收购价格为每市斤7.13元，全国主要市场二等黄玉米平均批发价格为0.79元，猪粮比价为9∶1，已大大高于5.5∶1的盈亏平衡点，生猪存栏逐步恢复。预计明年下半年生猪供应将得到明显改善。(3)其他消费品。在粮食价格基本平稳的情况下，食品类价格继续大幅度上涨的可能性不大。绝大部分工业消费品供大于求，价格可以保持基本稳定。

　　中央已经明确实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，控制固定资产投资过快增长，转变外贸增长方式，这些措施有利于“三过”问题的缓解，为保持价格总水平基本稳定提供了较为宽松的宏观环境。另外，国家财政增收较多，1—10月份同比财政增收10841亿元；国家外汇储备已经超过1.4万亿美元。这些都是抑制物价过快上涨，保障供给，稳定价格的有利条件。

　　防止经济增长由偏快转变为过热，防止价格结构性上涨演变为明显的通货膨胀，是当前和明年经济工作的重要任务。要在继续加强和改善宏观调控，进一步抑制“三过”问题发展、切实防止经济增长由偏快转为过热的基础上，努力发展生产，保障供给，深化改革，调节需求，规范秩序，重点解决民生问题，妥善安排困难群众生活，维护社会的稳定。

　　问：国际市场石油价格大幅度上涨是全世界面临的共同问题。11月1日成品油价格上调后，我们注意到还有部分地方出现成品油限供、断供现象，请问政府将采取哪些措施保障市场成品油供应？

　　答：11月1日国内成品油价格调整后，炼油环节亏损有所减少，对企业提高生产和进口积极性，增加市场供应，发挥了积极作用。但由于调价半个多月以来国际市场油价继续大幅上涨，国内成品油价格与原油价格倒挂的矛盾没有根本缓解，炼油环节亏损依然比较严重，部分地方炼厂停产或减产状况没有明显改善，导致国内成品油特别是柴油供应仍然偏紧，部分地区还存在停供限供的现象。

　　目前，国家正在积极采取措施，保障成品油市场供应。一是强化中石油、中石化两大公司(以下简称两大公司)保证成品油市场供应的责任。要求两大公司在确保安全生产的前提下，开足马力生产，增加原油加工量，提高成品油收率，调整优化产品结构，增加成品油特别是柴油产量。同时积极组织进口，并采取委托地方炼厂生产、直接收购地方炼厂汽、柴油等方式，多渠道组织资源，千方百计增加成品油市场投放，保障供应。二是采取财税支持政策，鼓励成品油生产经营企业增加资源供应。对成品油生产和进口亏损，采取企业上游利润补偿和财政免收进口税等方式给予支持。三是加强运输协调和资源衔接，及时安排运力，帮助企业解决成品油调运过程中出现的问题，保证成品油的均衡供应。四是加强市场监测和管理，完善应急预案，建立应急机制，做好应对突发事件的各项准备工作，切实保持社会稳定。五是加强成品油需求侧管理，引导用户节约用油，合理用油。六是加强价格监督检查，严肃查处乱涨价、囤积居奇等不法行为。随着以上政策的逐步落实，部分地区市场供应偏紧的局面有望得到缓解。

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