深圳副市长承诺公交票价不会不降反升

　　本报讯 深圳公交车降价方案已实行4天，昨日，包括物价、交通、财政及相关企业在内，涉及到此次公交降价的政府各部门及企业相关负责人共同向副市长张思平汇报了执行情况。在对各部门对此次公交降价复杂性认识不清，造成准备不足进行批评后，张思平表示，对于新票价方案中出现的部分线路票价“不降反升”的情况，经过物价部门的正常审批手续后，一些公交车票价将做出下调的调整，“不能出现不降反升的线路。”

　　公交企业反映新票价方案复杂

　　针对此次公交降价开始几天出现的诸多问题，深圳市交通局副局长陈惠港表示，乘务员短时间内难以掌握计价方法是此次降价实施困难之一。此次新票价政策出台到政策执行只有两个月时间，由于培训时间仓促，乘务员还不能熟练操作刷卡设备，新票价改按段计费为按站计费，乘务员短时间内难以掌握计价方法，还没有熟记票价组合。

　　而新票价方案的复杂也是公交企业反映的焦点。在此次降价方案中接到投诉最少的深圳市巴士集团负责人也表示，新的降价方案执行后，对于部分分段制收费的线路，约有8%的站点之间会出现不降反升的情况，出现了5角到1.5元的涨幅。而由于目前计票方式从此前的分段制计票变成了分站式计票，因此售票员所需要记录的票价组合成几何倍数增长。以巴士集团的325路为例，售票员就需要记住3081种价格组合，由于这种复杂性，也造成了不少司乘人员在工作上的畏难情绪，有可能影响到线路的正常运行。

　　承诺公交票价不会有“不降反升”

　　在昨日的通报会上，副市长张思平表示，对于此次公交降价，政府各部门都做了大量工作。不过，他同时也表示，由于对于此次公交降价事件在复杂性上认识不足，因此在前期准备工作上存在不充分的地方。此外，包括宝安、龙岗两区交通部门在内的基层工作薄弱，造成公交降价开始时出现了不少问题。

　　针对现在新的票价方案造成的部分线路票价不降反升的局面，张思平表示，相关企业在经过向物价部门报批以后，通过正常程序可以允许实行差别票价，以调整目前新票价方案中存在的“不降反升”局面，保证全部的公交线路中不会出现“不降反升”的情况。

　　●一问副市长

　　公交降价为何诸多市民不满？

　　张思平：执行上主观、客观有十大问题

　　市民：公交降价为何会有“不降反升”？

　　张思平：针对此次公交降价中出现的不少市民乘客的不满和执行不力情况，我认为有十大问题，具体罪状客观、主观各五条。

　　在客观上，公交降价前三天，特区外大部分公交线路没有执行新的票价。部分企业为了自己企业的利益，置政府政策和市民利益于不顾，不安装深圳通，或者是安装了深圳通不让乘客使用。深圳通企业对公交降价在服务上和技术上存在问题，准备不足。公交企业、司乘人员在新票价培训上的投入不够，普遍对新票价掌握不熟悉。而由于方案过于仓促，并没有设定过渡期，也造成了开始阶段出现了被动局面。

　　在主观上，包括物价、交通等政府各部门在内，普遍对此次公交降价的复杂性认识不足，没有做出预见，因此在准备工作上存在不到位的情况，工作有所松懈。在深圳通方面，深圳通本身在测试、调整以及卡的准备上，都存在工作不到位的情况。此外，涉及投诉集中的宝安、龙岗两区，基层工作并没有做好，两区区政府及交通部门对此次公交降价，没有做到很好的积极配合。

　　●二问交通局

　　公交降价执行不到位？

　　副局长陈惠港：企业担心补贴不落实影响执行

　　市民：有的线路降了价、有的线路升了价，有的同样的车次同样的路程，票价一天一个样？降价不是政府统一的要求吗？为什么现在票价还会五花八门，各条线路想执行就执行，想怎么执行就怎么执行呢？

　　陈惠港：针对乘客投诉较为严重的线路，交通部门进行分析发现，乘务员短时间内难以掌握计价方法是此次降价实施困难之一。据悉，此次新票价政策出台到政策执行只有两个月时间，虽然各相关部门、公交企业和深圳通公司在此期间加班加点工作，已经完成了深圳29家公交大巴企业的303条大巴线路、8038辆大巴的深圳通设备安装工作，但是，由于培训时间仓促，乘务员还不能熟练操作刷卡设备，新票价改按段计费为按站计费，乘务员短时间内难以掌握计价方法，还没有熟记票价组合。

　　同时，财政补贴政策尚未出台也直接造成企业对实行新票价的顾虑。目前深圳正处于公交资源整合期间，待整合公交线路目前还由原公司经营，财政补贴是针对专营公司，没有直接对各公交线路进行补贴，尤其对个别跨区较长线路影响比较大。更有5角面值车票没有及时印制好，也给新票价的执行带来障碍。

　　为杜绝不执行公交降价政策现象，深圳市交通局成立了公交大巴降低票价执行情况专项检查领导小组，由我任组长，交通局运输处负责协调，客运管理分局、宝安区交通局、龙岗区交通局分别各成立若干个检查小组，对公交大巴线路实行“一对一包干负责检查制度”，重点检查车内是否安装并启用深圳通设备、乘务员是否经过培训、车厢内是否按要求张贴新票价表、是否按新票价标准收费等。

　　一旦有公交企业不执行新票价政策擅自停运，或接受停业整顿的公交线路，巴士集团和东、西部公司要做好实施接管的准备，确保城市公交系统正常运转。停运公司造成的损失自行承担，以确保市民的正常公交出行不受影响。而巴士集团和东、西部公司将各准备100台大巴作为应急运力。同时，东、西部公司要加快整合进度，加强公司统一管理力度，运力不足可征用旅游包车作为应急使用。

　　●三问工商物价局

　　票价为何这么复杂？

　　副局长马裕滨：新价格体系比原来更加科学

　　市民：算来算去也算不明白的计票方式，深圳的公交降价方案是怎么制定的？制定部门自己觉得复杂不？

　　马裕滨：此次公交票价方案是调整了计价方式，从原来的分段计费调整为按里程分站计费。对于售票员来说确实是一种考验，目前在网络上流行起来一句话：“不听话让你背公交票价表”，戏谑中也反映了新票价体系的复杂性。不过，新的价格进行了充分的调研，综合考虑了市民享受降价优惠、政府指导价格、实际降价方案合理性等诸多方面，对特区外此前恶性竞争造成的价格混乱局面进行了调整，比原来的票价更加科学合理。由于新方案实行时间短，部分售票员有畏难情绪，但通过培训都是可以解决的，和票价的科学性比起来，这个困难是可以克服的。

　　市民：根据测算，新方案实施后特区内有1%的线路有涨价现象，特区外10%有涨价现象。现在深圳巴士集团表示暂时使用原有票价才没涨，但对于关外公交企业来说，不降反升的那部分公交票价今后会怎么样呢？

　　马裕滨：对于重新核定的线路站段票价比原票价高的，即俗称“不降反升”问题，从法理上讲，政府定价一经确定，就必须严格遵照执行，即“不降反升”的，该升就升，这样才能保持价格政策的一致性，解决以前恶性竞争，价格混乱的问题，保证公交服务质量及健康发展。如果听任各线路自行“就低不就高”，将无法消除价格秩序混乱的积弊。不过，一些线路营运企业如果表示实行新方案后，部分线路涨价了，还想执行原有票价的，可以按法定程序报批。物价局批准以后，可以按照原有票价执行。

　　●四问财政局

　　数亿元政府补贴干了啥？

　　副局长张福通：用于安装深圳通和刷卡优惠

　　市民：政府在各种场合谈到此次公交降价，多次表示，为了此次降价，将补贴近10亿元，这么多钱究竟都怎样花了呢？为什么还会有乘客喊涨价、企业喊亏钱呢？

　　张福通：根据此次公交降价的要求，政府部门拟定了公交降价政府补贴基金政策拨付及监管方案。按照补贴方案的预测，今年财政补贴资金将达到5到8亿元。

　　目前拟定的补贴基金拨付方案提出，在每个月5日之前，由深圳通公司将公交企业上个月乘客刷卡优惠数据交给有关部门，市财政在15日之前，通过深圳通公司的公交企业结算系统，将市财政给予的这部分刷卡优惠补贴，支付到公交企业账上。目前，在技术上已经不成问题。在财政补贴和到账问题上，不会影响到企业的资金周转，希望公交企业不要对政府承诺的补贴存在顾虑而对降价产生抵触情绪。

　　而根据目前深圳通的统计数据，在目前深圳通卡并没有完全普遍使用的情况下，12月1日到3日，通过深圳通刷卡消费的乘客已经享受了近55万元的降价优惠，而这笔款项，将由市财政中支付补偿给企业。随着深圳通大范围的使用，越来越多的乘客享受到的刷卡优惠，将全部由政府买单。而这笔补偿款，将是此次公交降价政府补贴的主要用途。

　　此外，为了支持12月1日开始的公交降价，让市民通过刷深圳通卡享受降价优惠，市财政还特别拿出1300万元，免费为没有安装深圳通的公交车辆安装深圳通设施。此外，继续对宝安、龙岗两区公交区域专营实施财政支持。而在宝安、龙岗两区公交区域专营改革中，包括赎回线路在内，市财政将要支出1.3亿元的补贴。

　　降价方案学生完成？ 媒体报道不符实际！

　　张思平称该报道没有调查研究

　　针对昨日有媒体报道公交降价方案是在大学生调查基础上完成的，在公交票降价情况通报会上，深圳市副市长张思平表示，该报道并不客观，各部门为此次公交降价方案制定都付出了巨大努力，“我看这篇报道不符合实际，写文章的先生自己就没有调查研究。”

　　而该篇报道中涉及的主角深圳大学物流系副教授王江在本报独家采访时做出回应，“深圳大学参与了其中的部分调查工作，主要任务是组织专业学生对公交乘客满意情况、换乘优惠进行了调查，并协助进行线路站距的测量工作，”并非所有调查。

　　昨日，王江还详细讲解了他对此次公交票价方案看法。

　　记者：公交降价方案让很多人不满，因为出现了不降反升情形？

　　王江：确实有不降反升情况。根据调查和估算，特区内若现金购票，8%的线段是上涨，20%的线段是持平，72%的线段降价；若使用深圳通购票，大约是1%的线段涨价，99%的线段是降价。特区外若现金购票，其中大约有35%的线段是涨价，65%是降价或持平；若使用深圳通购票，10%以内的线段是涨价，90%的线段是降价或持平。但总体上本次公交降价的效果非常明显，且整体降价幅度在30%以上。

　　记者：本次降价方案实施后，有市民建议政府应该下定决心把优惠幅度再降50%甚至60%以上。

　　王江：我认为应该谨慎对待，产品的价格并非越低越好。降到原票价40%后，的确可以完全消除不降反升的现象，但是，是否还会有市场化的企业愿意提供公交服务？纵然继续运营，这些公交车辆的安全性、舒适性、方便性等是否还能放心？实际上，12月1日前特区外的公交票价确实比特区内的低，但是，安全性、舒适性、方便性、覆盖率等指标明显逊于特区内，而且特区外的票价还经常波动，乘客投诉很多。

　　记者：为什么会出现不降反升现象呢？

　　王江：我认为主要原因在于两个方面，其一，由于部分线段竞争激烈且特区外实行政府指导价，使得这些线段先前的定价已存在30%以上的优惠（但是，这些优惠大部分是以牺牲安全性、舒适性等指标，或是通过其他非竞争线段补足为代价来获取的），因此，这部分线段表现为涨价。其二，以前的票价是按区间来计算票价的，不是很科学。譬如，从桂庙新村站――世界之窗站，7个站共6.8公里，票价是3元，而从深圳大学站（桂庙新村的前一站，500米）――上海宾馆站，20个站共14.8公里，同样是3元，显然，同距同站不同价的不合理现象存在。新票价是按站与站之间的公里数和基准价计算，完全体现公平，具有科学性。此外，新票价把以前票价的递进单位从1元改为0.5元，减少了乘客的无效支出，也具有科学性。

　　记者：你现在有什么建议？

　　王江：比较保守的做法是针对少部分本次未能享受到降价优惠的线段实施再降价，最终降价幅度至少不高于原最低票价。这虽然破坏了公交公益性产品政策定价以及同距同价的公平性的原则，但对于解决当前的争议应该最有效。所以我建议，新的票价体系应该有两到三个月的适用期，适用期过后再针对这些问题进行深入调研和改善。

　　深圳通公司向市民道歉

　　副总经理称本周有30万张新卡到货

　　自公交降价以来，为了享受到刷卡优惠，不少市民纷纷加入购买深圳通的行列，而在买和使用深圳通的过程中，却遭遇了买不到卡，用不了卡的种种烦恼。在昨日的公交降价情况通报会上，深圳通公司副总经理贾俊刚对公交降价开始几天中给市民乘客带来的不便，公开向市民表示道歉。

　　据介绍，公交降价前3天，深圳通的发卡量为2.5万张，日均发卡量8000余张。基本上是之前1个月的销售量之和。而这三天里，刷卡交易量及交易金额分别为138万笔、255万元。同比上月前3天的交易量和交易金额增加了16%和12%.

　　针对市民反映买不到深圳通的情况，贾俊刚表示，由于市民的购卡量超出了此前预计的3倍增幅，加上市民购卡时间集中，网点铺设范围广，个别网点配送卡片滞后等原因，才会出现供不应求甚至“断货”的局面。目前，公司正积极进行补救。从本周开始，将会有30万张新卡陆续到货，加上现有库存的10万张卡片，基本可以满足市民需要。

　　目前，部分公交中小巴车辆“深圳通”设备安装计划已拟订，待市交通局核准后实施。为确保公交中小巴在规定时间内全部开通“深圳通”，对中小车辆的装机工作，深圳通公司将采取“两个集中”的方式进行，即集中地点安装一票制车辆、集中地点分散安装分段收费设备。

　　专题统筹：本报记者 王莹

　　专题采写：本报记者 王莹 任笑一 唐洁