从中央经济工作会议透视明年中国经济五大取向

　　（中央经济工作会议特稿）

　　2008，透视中国经济“五大取向”

　　——从中央经济工作会议看明年经济工作着力点

　　新华网北京12月7日电（记者 黄全权、冯晓芳、钱春弦）带着非凡成就，也带着诸多困难和压力，中国经济列车即将驶入新的年度。

　　2008年，是全面贯彻落实十七大战略部署的第一年，也是实施“十一五”规划承上启下的关键一年。

　　5日闭幕的中央经济工作会议，对明年经济工作进行了具体部署。透过字面的表述，2008年中国经济发展的新措施、工作新要点清晰显现。

　　“遏通胀”：成为巨大考验

　　发改委:防严重通胀有条件 物价回落存可能

　　货币紧缩和

人民币升值是对抗通胀最有效方式

　　尽管仍是“结构性上涨”，但当前物价的上涨态势仍给中国经济和公众生活带来较大压力。

　　数据显示，今年以来全国居民消费价格涨幅从3月份的3.3％上扬到10月份的6.5％。根据

商务部12月5日最新市场监测，猪肉批发价格连续8周上涨。

　　中央经济工作会议引人注目地提出：把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为当前宏观调控的首要任务。

　　“稳物价”成为做好宏观调控工作的“基调”之一。

　　“将防止通货膨胀醒目列入明年经济工作的主要任务，折射出形势的严峻，更传递出中央高层对这一问题的清醒和决心。”中国人民大学教授郑保卫说。

　　更值得关注的是，为完成这一任务，国家将采取多种强有力措施，全力抑制价格总水平过快上涨。

　　一方面，粮食、食用植物油、肉类等基本生活必需品和其他紧缺商品的生产将得到加强，同时，储备体系，价格监测与市场监管也会得到加强和完善；另一方面，对受到物价上涨影响最大的低收入群众补助办法将迅速完善和落实。国家发改委表示，政府将采取12项措施安排困难群众生活，缓解低收入群体和离退休人员的生活压力。

　　权威人士指出，围绕遏制通胀，信贷规模、社会投资等都会出现相关调整，并由此引发中国经济多个方面变化。

　　货币政策“从紧”：影响将多处显现

　　央行部署明年金融调控 强调实行从紧的货币政策

　　专家解读货币政策为何从“适度从紧”转向“从紧”

　　2008年，已实施了十年之久的“稳健”货币政策将正式淡出，取而代之的是“从紧”的货币政策。这将在未来的宏观调控中发挥重要作用。

　　在连续5次调高利率，9次提高存款准备金率之后，刚刚闭幕的中央经济工作会议明确提出，明年要实施稳健的财政政策和从紧的货币政策。进一步发挥货币政策在宏观调控中的重要作用。

　　货币政策从紧，是基于政府对当前物价连续上涨、货币信贷增长过快等突出问题作出的应对之策。

　　新政策出台的一个不可忽视的背景是，当前通胀压力日益加大，前10个月新增贷款是去年全年新增贷款的1.1倍，10月末广义货币供应量同比增幅比上年末高1.53个百分点。流动性过剩问题仍在发展。

　　从紧的货币政策将对严格控制新开工项目，防止投资反弹产生诸多深刻影响，有利于促使经济增长保持在合理水平，有利于抑制价格总水平过快上涨。

　　但在货币政策转向“从紧”的同时，明年财政政策将继续保持“稳健”，财政支出结构进一步优化。

　　这意味着，在一“稳”一“紧”的搭配之下，社会保障、改善民生、经济结构调整等各项工作将依然能够得到财政的大力支持。

　　关键一年：节能减排攻坚克难

　　发展改革委要求各地积极推进中小企业节能减排

　　周生贤:结合环保实际 打一场节能减排攻坚战持久战

　　“节能减排”，已成为社会公众耳熟能详的词汇和身边随处可见的事实。

　　明年是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年。面对日益突出的能源和环境形势，中央经济工作会议提出：加大力度、迎难而上。打好节能减排攻坚战、持久战，深入开展节能减排全民行动。会议同时引人注目地强调：节能减排目标完成情况将作为“检验经济发展成效的重要标准”。

　　“这些不同寻常的措词表明，国家确定把节能减排作为促进科学发展的主要抓手，必将在众多领域触发一系列深刻的变化。”国电龙源集团副总经理王连生说。

　　根据会议精神，我国将加快出台和实施有利于节能减排的价格、财税、金融等激励政策，加快制订和实施促进节能减排的市场准入标准、强制性能效标准和环保标准。在重点行业、重点领域，将坚决淘汰落后生产能力。

　　事实上，与此次会议确定的方针政策相呼应，一系列政策动作已引起多方关注：

　　11月23日，国务院转发国家发改委、统计局和环保总局等部门制订的《单位ＧＤＰ能耗统计指标体系实施方案》等三个方案和《主要污染物总量减排统计办法》等三个办法。

　　12月3日，备受关注的《能源法（征求意见稿）》首次亮相，面向各界征求意见。

　　农村经济：将注入新的活力

　　农业部召开会议强调创农业农村经济工作新局面

　　国务院召开会议部署冬春农田水利基本建设和农业工作

　　今年以来，部分农产品价格明显上涨。造成价格波动的因素较多，但确实表明了农业生产能力尚不够稳定，一些重要农产品处于紧平衡状态的现实。

　　中央经济工作会议提出，将巩固完善强化支农惠农政策。着力抓好农业生产，力争粮食生产再获好收成。让广大农民更好共享发展成果。

　　中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文分析，今后我国基础设施建设的重点将逐步转移到农村。

　　值得注意的是，这里的基础设施既包括路、水、电和燃气等基础设施的建设，也包括提高人口素质的教育、文化建设和社会保障体系建设。即农产品稳定增长、农民收入持续增长、基本公共服务设施城乡均等化目标齐头并进。

　　数据显示，2004年至2006年我国粮食连续增产，3年累计增产粮食1336亿斤。而今年更是将实现自1985年以来首次连续四年增产，本世纪以来首次达到1万亿斤水平。

　　专家指出，支农惠农政策的强化，突出加强农村基础建设，加快农业科技创新等，将有效提高我国农业抵御自然风险能力。而通过完善农村最低生活保障制度，普及新型农村合作医疗制度，改善农村办学条件，将使广大农民更好共享发展成果。

　　低收入群体：将受到“格外关照”

　　发改委:今明两年将提高

养老金标准

　　民政部:四大措施保障城市低收入群体基本生活

　　随着中国经济发展的新变化及构建社会主义和谐社会理念的深入，近年来，低收入群体的状况迅速进入全社会的视野。

　　在财富、收入分配差距问题客观存在的背景下，此次中央经济工作会议明确：要合理调整国民收入分配，提高城乡居民收入水平，提高劳动报酬在初次分配中的比重，增加低收入者收入。

　　通过税收和转移支付这两个途径，将调节收入差距过大的状况。而通过提高农民和城镇低收入者的收入水平，居民消费潜力将得到有效释放。

　　根据来自权威部门的最新消息：2008年我国将继续提高企业离退休人员基本养老金标准，提高幅度将明显高于前3年每人每月80元的平均水平。

　　同时，各地政府在今年8月和10月两次发放城镇低保对象临时补贴的基础上，再次适当提高城乡低保补助水平。

　　对未纳入低保范围、但实际生活困难的城乡低收入居民，各地将采取临时补贴的措施救助。