将保护耕地进行到底

　　■通讯员李朝晖

　　土地是民生之本，发展之基。全国土地执法百日行动开展以来，市委、市政府思想上高度重视，行动上大力支持，整合全市各方力量，坚决查处土地违法违规案件，取得了阶段性成果。

　　目标查处一宗不漏

　　10月8日晚6时许，当国庆节后第一天上班的人们匆匆回家的时候，市政府二楼会议室却灯火通明。市长陈宝根召集市委常委、常务副市长董军，分管土地工作的副市长岳华峰，市政府副秘书长李小六以及国土资源等相关部门的负责同志召开会议，专题研究全市土地执法百日行动工作，并提出了具体的推进措施。10月9日，省委常委、市委书记孙清云在参加党的十七大前夕，专门主持召开市委第35次常委会议，研究土地执法百日行动工作，并作出了全面部署。一是明确了查处目标。要求务必于2007年12月20日前将发现的2005年以来的所有土地违法违规案件全部查结。二是确定了查处机制。决定实行市领导包案制，由市委常委、市纪委书记刘春雁牵头对土地违法责任人进行调查处理；由市委副秘书长曾松林、市政府副秘书长李小六负责建立案件查处协调机制。三是提升了考核级别。决定将耕地保有量和基本农田保护面积、违法用地比率、土地违法违规案件查结率纳入全市综合考评。四是安排了教育培训。对全市区县领导干部、乡镇干部、国土资源系统干部分批教育培训，提高其对国土资源法律法规的知晓率和执行力。五是重视了执法力量。安排市编委就加强土地执法力量进行调查并提出解决意见。

　　据统计，百日行动开展以来，市委、市政府召开专题会议6次，市案件协调组召开会议4次，市国土资源局召开专题会议10余次，组织检查4次；10余名市领导、50余名局级领导参与并组织了百日行动，数千名土地、监察、公检法执法人员奋战在百日行动一线，声势浩大的土地执法百日行动在西安全面打响。

　　机制上下左右联动

　　在查处案件中，西安市坚持市级领导包案，市、区县上下联动，相关执法部门互相配合，形成了查处合力，产生了震慑威势。

　　市级领导包查案件。10名市委常委、5名副市长各包1案，带头查处土地违法案件。目前，雁塔区陕西兰亭建材有限公司违法占地案、蓝田县陕西宏涛管业有限公司违法占地案、高陵县席文龙违法占地案、灞桥区陕西新兴墙体材料责任有限公司违法占地案等5宗案件的违法建筑物已强制拆除。长安区秦兴铸钢厂违法占地案等5宗案件做出行政处罚并申请法院强制执行；长安区长泰特种金属公司违法占地案等5宗案件作出行政处罚，相关责任人移送司法机关追究刑事责任，在全社会形成了示范效应。

　　市案件协查组督促查处。为了能按时、全面查结2005年以来的土地违法违规案件，西安市成立了查处土地违法违规案件协调组，具体负责案件的移交、协调、督办工作。市委副秘书长曾松林、市政府副秘书长李小六先后4次主持召开会议，解决案件移交、执行中的疑难问题，协调将全市2005年以来的土地违法违规案件全部向公检法移交，开展了全市集中强拆行动，拆除违法建筑物21069平方米，退还、复垦土地990.4亩。

　　市国土资源局直接查处。该局班子成员每人分包一至两个案件，深入基层，调查处理。目前，长安新区热力有限公司违法用地案、长安区秦龙纸业有限公司违法占地案、陕西三爻实业有限公司违法占地案、雁塔区陕西唐苑园林观光有限公司违法占地案、灞桥区西安电脑专修学院违法占地案、灞桥区西安财经学院行知学院违法占地案、未央区陕西聚丰实业有限公司违法占地案等7宗案件已查结，长安新区建设指挥部田根龙等人移送市监察局追究党纪政纪责任，长安热力公司法人代表程卫军、陕西聚丰实业有限公司法定代表人周向军等拟移送公安机关追究刑事责任。

　　市监察、公检法等部门密切配合。市监察局组成3个组对各区县涉嫌土地违法的责任人一一调查，核实处理；市级公检法等部门督促各自系统的基层单位查处土地违法违规案件。

　　方法拆除曝光打击

　　自拆强拆一批。为了震慑土地违法犯罪，在查处案件的同时，我市坚持自拆和强拆相结合，对正在建设的违法用地采取强硬措施坚决予以制止；对违反土地规划的违法建设项目进行集中强制拆除；对依法应予限期拆除而逾期未拆的，公示并告知税务、工商、电力等部门，断电断水断票。除全市强拆外，各区县也相继开展了强拆活动。长安区累计出动人力600余人次，装载机45台班、推土机20台班、旋耕机21台班、翻斗车85台次，拆除地上建筑物和其它设施18910.8平方米，清理退还土地254亩，复耕土地161.2亩。未央区出动工作人员1064人，动用机械设备31台次，强制拆除违法用地38宗，拆除建筑物面积12262平方米，拆除围墙5530米，恢复土地247.7亩，责令退还土地面积271.7亩。与此同时，户县通过断电收票逼自拆，思想工作促自拆，法律震慑压自拆等多种形式，自行拆除围墙185米，拆除厂房40余平方米，恢复耕地115.5亩。

　　重点区域打击一批。开展了整治秦岭北麓环山路两侧违法用地、三环路两侧违法用地、非法占用集体土地进行房地产开发以及关闭非法砖窑等专项行动，关闭砖窑118个，复垦整理耕地1100余亩。

　　公开曝光一批。把陕西飞洲工贸有限公司非法占地建煤厂案、陕西恒星水泥有限公司非法占地建水泥搅拌厂案、西安亚东技术学院非法占地建学校案等62宗案件在《西安日报》、《西安晚报》、《国土资源报》等媒体上向社会公开曝光，增强案件查处的威慑力，扩大了百日行动的社会影响力。

　　成果近八成案件查结

　　百日执法行动的开展，有力打击了土地违法违规行为，维护了全市正常的管地用地秩序，取得了明显的成效。据统计，今年1至11月份较去年同期相比，违法发案率下降55.2％，违法面积下降25.4％。目前，全市清查出的以租代征、未批先用228宗案件已全部立案，立案率为100％；其中，自行纠正3宗，下达行政处罚决定212宗；结案174宗，结案率77.3％。行政处罚已执行49宗，申请强制执行125宗。拆除43089.8平方米，没收10430平方米；罚没款1321.99万元；退还土地633.98亩，复垦土地326.7亩；移送司法机关90人，追究刑事责任5人；移送纪检监察机关53人，给予党纪政纪处分19人（其中处级干部2人）。