选址并非无懈可击

　　选址并非无懈可击

　　尽管有关方面称乳山核电项目还在进行前期准备，尚未进入报批程序，但仅就公开资料看，对照现有的技术规范和法律法规，乳山核电站并非无懈可击。

　　国家环保局1986年发布的《核电厂环境辐射防护规定》：“核电厂应尽量建在人口密度较低、地区平均人口密度较小的地点”，“核电厂距10万人口的城镇和距100万人口以上大城市的市区发展边界，应分别保持适当的直线距离。”

　　国家技术监督局1993年4月20日发布的《核热电厂辐射防护规定》中规定：“核热电厂用于城市居民供热时，距10万人口以上的城镇发展边界应不小于10公里。”核热电厂用于城市供热时，必须考虑传输距离所造成的热损耗，因此这里的“10公里”已经是短到不能再短的距离。而如果以此条件推及对传输距离没有限制的核电站，其距离只能比10公里更远。

　　另一个不可忽略的问题是，1939年1月8日乳山(北纬37.1度，东经121.6度)曾发生5.5级地震，极震区烈度为七度，区内多处出现地裂及喷沙冒水现象。大连地震台曾记录了这次地震，该地震被列入山东省地震局组织力量编辑的《20世纪山东十大地震》画册。至少在最近4年内，山东省地震局都记录到乳山发生规模不大的地震，其中多次发生在沿海地带。

　　世界上最大的核电公司法国电力公司亚太区首席运营官乐博在接受记者采访时曾说，决定核电厂址的条件，首先是地质条件，不能是地震带。

　　国家环保总局从11月5日起公开征求意见的《核动力厂环境辐射防护规定(意见稿)》(下称《意见稿》)，也可能对乳山核电项目带来严重打击。

　　《意见稿》中强调，核动力厂厂址选择的过程尤其应避开自然保护区、风景名胜区、生态脆弱区等环境敏感点；规划限制区范围内必须无1万人口以上的人口中心；10km范围内无5万人口以上的人口中心。

　　而在2007年11月30日，乳山市发改局和环保局公布的《环境影响报告书(选址阶段)简本》中称，“厂址半径15km范围内分布有大乳山风景区(距离厂址10.1km)、银滩旅游度假区(银滩管委距离厂址11.5km)”，“距厂址最近距离约9.2km的银滩新城区2020年规划人口为20万人”。

　　旅游兴市妨碍核电开发？

　　乳山核电项目所遇到的诘难，直接原因在于上个世纪确定的厂址，其环境已经发生重大变化。

　　中国电力投资集团公司副总经理张晓鲁撰文谈及核电站选址时曾称，“由于以前未对已选厂址有效保护，规划的一些厂址已经不复存在了。这些厂址有的已经发展成为一个化工厂，或新兴小城镇或一个燃煤电厂”。

　　乳山核电项目正与此情况类似。1994年银滩成为山东省级旅游度假区之后，当地政府就将旅游业作为发展重点。

　　2002年，银滩被国家批准为4A级旅游景区，房地产开发高潮掀起。北方各个城市的大批度假养老者随之而来。这一策略曾得到山东高层的支持，时任山东省委书记的张高丽曾称“游在青威烟，住在银滩”。

　　非官方统计资料称，至2006年10月，在银滩开发建设总面积已经达到500万平方米，住宅6万余套，未来银滩的住宅面积将达到1000万平方米，可入住居民30万人以上，银滩将成为一个中等规模的城市。

　　按照《乳山年鉴》和乳山房产管理部门的公开信息，加上2007年开工的项目，银滩实际建成的住宅小区已够50000户，按照每户3人计算，银滩已经成为人口远超10万人的小城市。

　　威海银滩的房地产广告在济南、北京、天津、石家庄、包头等城市时常可见。2003年，银滩房价在1000元/平方米，目前已在3000元/平方米以上。

　　在绵延二十多公里的银滩，已经密密麻麻的排列着六十多个小区，加上在建和未建的共有一百多个小区，现有住宅楼两千余座。旅游旺季，这里人满为患、时常堵车，而其他时候，这里的绝大多数小区在晚上是一片漆黑。但“旅游兴市”带来的发展，竟为今天发展核电埋下障碍，这可能是地方政府当初未预料到的。

　　事实上，银滩管委会一位不愿透露姓名的工作人员说，他们也不赞成上马核电项目。银滩已经吸引了来自韩国、日本的数十亿投资，一建核电站，招商引资肯定会受影响。

　　在新华网论坛，一篇《核电站可重复建设，银滩的美丽不可复制》的帖子，短期内即创下上万人次的参与记录。一位网民写道：“既然已经发展了房地产、旅游度假业，就不应该再争取上核电站；退一步讲，你又要上马核电了，那就应该控制银滩的房地产发展规模。”

　　此前，中国已经出现因环境变化、地方反对而导致核电项目下马的先例。

　　福建惠安核电站选址与乳山核电站同时。2006年2月15日，中国核工业集团和中国华电集团已准备正式启动惠安核电站项目。但三个月之后，惠安核电项目却因为地方政府不支持而“易址”。

　　据了解，惠安对核电项目的态度转变很大程度上源于其经济实力的巨变。惠安综合实力已连续六年跻身全国百强县。已经富裕的当地居民环境保护意识日益强烈，对核电项目也由最初的渴望转为顾虑重重。

　　上马决心未变

　　面对种种争议，山东上马乳山核电项目的决心并未改变。

　　11月30日，乳山市政府官方网站上贴出山东红石顶核电厂公众参与信息二号公告，向公众征求意见，这是为乳山核电项目进行环境影响评价所必须的程序。

　　环保总局的“说明”显然给山东和威海地方政府泼了一盆冷水。

　　但为人们所忽视的是，乳山核电项目实际上已经“先斩后奏”。

　　国家环境保护总局曾于2006年6月发文《关于进一步加强核电建设项目前期工作管理的通知》(环函[2006]225号)，明确“在厂址选择安全分析报告和环境影响评价报告批准前，不得擅自开工建设，不得开展核电厂拟选厂址范围内的通路、通电、通水、通讯设施建设以及场地平整等工作”。

　　但公开报道显示，乳山核电项目前期准备工作于2006年初已经开始。到当年11月1日投资协议签字时，厂址现场临时道路已修建完成，具备了汽车开进现场的条件；厂址保护、核电科普教育活动以及现场办公等工作也已经全面开展。

　　据新华社消息，根据2007年11月国务院正式批复的《核电中长期规划》，已选定13个核电厂址，其中包括山东的海阳厂址和乳山红石顶厂址，但后者是惟一注明“需进一步研究”的。