重庆拟进行扩大区县政府权限改革

　　重庆市政府目前正致力于该市的行政体系改革，将“行政重心下沉”至区县政府，扩充区县政府的权力。

　　大范围扩权

　　重庆市政府近日召开的第113次常务会议，审议通过了 《重庆市人民政府关于进一步实施区县扩权推进城乡统筹发展的决定(草案)》(下称《草案》)，该《草案》将83项行政权项下放到该市大部分区县。

　　重庆市法制办综合协调处处长谢建军11日对《第一财经日报》记者称，去年重庆市政府开展了以市级联动、区县扩权和乡镇转型为主要内容的政府管理创新“三级改革试点”工作，其中最主要的内容就是实施区县扩权改革。

　　重庆市政府去年对重庆市万州区等6大区域性中心城市进行扩权试点，下放了92项行政权项；其次对全市所有区县下放了89项行政权项。今年的这次区县扩权则是将原来给予的6大区域性中心城市的92项行政权项中的80项，扩大赋予给除重庆市主城区以外的其他区县。

　　本次下放的这些权力包括重点建制镇(含工业点)总体规划审批权、经济适用住房项目行政确认权、出租汽车新增运力指标审批权等17项行政权项，扩大赋予给除主城九区以外的31个区县(自治县)政府或其有关部门行使。

　　“一削一放”

　　谢建军说，重庆市近两年来为区县政府扩权的背后主线是“增强区县政府统筹本地经济社会发展的能力”。下放的权力可分为四类，分别是人事编制权，税费征收权，行政处罚权和行政许可审批权。后三项权力分别可以对区县政府提升并增强财力，加强监管力度，强化招商引资能力起到重要作用。

　　区县要扩权，就意味着市级机关及部门得放权。谢建军说，重庆作为直辖市，没有“地市级”政府这一中间层，优势是行政层级少、办事环节少。但随着经济社会的发展，原本属于地市级的行政权力，逐步向上位集中，大事小事都在市级部门办理，而不是向基层下沉。重庆市实施的区县扩权，就是将逐步上收的地市一级权力逐步下放，实现优于一般省区的运行成本和办事效率。

　　市级机关权力过度集中，管理具体事情去了，因此在确权时，重庆市为市级机关的定位是

　　“三法宝”削权

　　重庆市在兑现放权给区县时还规定了“三法宝”，一是通过政府令，从行政及法律角度来保障放权不打折扣，二是通过明确的文件详细划分权力范围，三是签署放权合同。

　　该市于2006年通过发布市政府200号令、201号令和202号令，以地方政府最高级别的文件形式来为放权提供法律支持，谁不执行就是违令违法。

　　“市政府200号令多达52页，其中有41页的附件内容，这些附件内容详细列出了放权名称、原行政主体、现界定主体、主要依据以及明确的权限范围等5项，”谢建军说，“可以说市政府的文件从来没这么长过。”

　　针对第三点，由放权方与接权方签署合同。谢建军说，有这些东西做保障，目前还没有哪个市级部门不放权的。来源：第一财经日报 程维