全国首部重症罪犯管理办法出台前后

　　让犯罪重症病人获得新生

　　⊙法制周报记者 文峰 陈仕球 特约记者 肖亦新 金升 文/图

　　2007年12月7日，湖南邵东县看守所内，一脸黑斑的雷彩华静静地躺在病床上，穿着白大褂的医生在一旁守候着。如果不是雷彩华身上的“黄马甲”和窗外的高墙、站岗的武警战士，让人很难相信眼前的尿毒症病人竟是毒犯。

　　除了雷彩华外，还有13名特殊“病号”享受着当地政府提供的无偿治疗。今年7月17日，邵东县公、检、法、司联合出台了《羁押患有严重疾病的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯的管理办法》 (试行)，当地政府为每个特殊羁押对象提供3万元的医疗、生活保障金。

　　如何在预防重症病人犯罪与保障此类病人的治疗之间寻求一个平衡点，邵东县的这一“办法”开创了全国先河。

　　重症毒贩背后的尴尬

　　“我们也是没有办法，治病需要钱！”49岁的禹松柏一脸无奈地说，眼角还闪动着泪花。禹是邵东县看守所14名“特殊病号”之一。

　　在乡镇担任过十六年司法调解员的禹松柏，深知毒品的危害性以及贩毒的“后果”。作为两个孩子的父亲，禹松柏在七八年前患上脑溢血。不久后，禹又被

医院确诊患上了尿毒症。(本报博客地址:blog.sina.com.cn/fazhizhoubao)“上有七十岁的老母亲，下有两个正在读书的孩子。”当时，禹每月的工资只有700元，老婆在家务农，没有任何额外收入，而每天所需的治疗费高达数百元。

　　一个狡猾的毒贩闻讯后，竟然上门向其介绍毒品业务。之后，他以每包50元的价格从毒贩购买“白粉”，然后再以每包70~80元的价格零卖给“瘾君子”，而所得的“毒金”全部用于自己治病。

　　“他们就是想借重症病人的特殊身份，遥控操纵贩毒。”邵东县公安局分管禁毒工作的副局长袁双林告诉记者，以前许多重症病人为了治病才走上贩毒之路，被抓后由于这类人身体状况差，不少地方担心难负责任，不愿意将其关押。而不少重症毒贩保外就医后，由于贩毒利润高，又开始走“老路”。重症病人看到贩毒有利可图，认为政府拿着自己没有什么办法，所以这些人有恃无恐，经常用绝症来做挡箭牌。由开始的隐蔽贩毒到竟然公开叫卖，行为十分嚣张，社会上吸毒人员一度大幅增多。吸毒人员家属和临近的老百姓深受其害、怨声载道。据调查统计，该县现有43名患有严重疾病的贩毒人员，患病程度不一，成员复杂，散居县城及周边。从外地贩运到邵东的毒品，50%以上是以批发价销售给了严重患病贩毒人员转手倒卖，很大程度上操纵了该县毒品消费市场。如何有效打击患有疾病人员贩毒犯罪活动，成为全县禁毒专项整治行动重中之重的工作和刻不容缓的任务。

　　双管齐下的解决之道

　　邵东县副县长、公安局局长杨修文上任后，一直非常关注这一敏感问题。他说，全县四十多名特殊贩毒人员中，有尿毒症患者、

艾滋病患者、癌症患者，其中32人系长期贩毒，以此维持生计和治病。

　　38岁的雷彩华是邵东县看守所的特殊病号，也是贩毒被抓后保外就医又继续贩毒的代表，如今她每个星期都会接受政府提供的两次免费“透析”。雷彩华的人生可以用悲惨两个字来形容，雷家住邵东县仙槎桥，她是三个姐妹的老大，上有80多岁的老父母，下有刚上初中就辍学在家的孩子。以前，她在县城开设了五金店，生意还算红火。数年前，患上尿毒症后，每天的治疗费要三四百元，在花尽积蓄后，丈夫便独自外出打工了，留下她与孩子相依为命。自己店铺无人照料，生意一落千丈。“丈夫又不要我了，我只能靠自己了。”雷为了治病，经人介绍走上了贩毒之路，每天的“收入”全部花在治疗上。

　　前年12月份，他因贩毒被抓，后来保外就医，接着又继续贩毒。“每天四百元的医药费，

医疗保险根本用不上。”雷介绍，她也参加了农村医疗保险，如果到市级医院治疗，每天的费用要三四百元，且只能报销百分之三四十，如果到医疗条件差的乡镇卫生院，就可以省掉一半的费用。

　　为此，她只能退而求其次，买药回家治疗，但每天的费用仍然很高，于是又靠贩毒为生。今年6月份，雷又做起了“老本行”——贩毒，一个月后再次被公安机关逮捕。

　　“既要防止他们犯罪，又要保障他们的治疗权。”杨修文说。今年7月17日，杨修文向邵东县委县政府提交相关议案，得到了县委相关领导的大力肯定。不久，邵东县公安局会同县人民法院、检察院、司法局研究下发了《邵东县羁押患有严重疾病的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯的管理办法》。《办法》中规定，对于上述羁押的特殊对象，进行隔离关押，统一看守；建立羁押有严重疾病的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯联席会议制度；县看守所里安排一名副所长专门负责“病号”监管工作；对每个羁押对象由县财政划拨医疗、生活保障金每人3万元，设单独账户管理，专款专用，接受相关部门的审计和监督。另外，还为每一名重症人员配备必要的医疗器械和常用药品，并安排专业医生一名。

　　重生过后感激的喜悦

　　“我要感谢政府救了我们，不然我们真的不知道该怎么办了！”满脸感激之情的雷彩华告诉记者，如今看守所内的特殊病号，每个星期都可以有两次免费的治疗，有专门的医生来进行诊断或急救，目前病情都比较稳定。

　　9月24日，邵东县副县长、公安局局长杨修文在全省治理特殊人群贩毒问题工作会议上做典型发言，将该经验在全省公安机关进行了推介。目前，邵东县委、县政府把这项治理特殊人群贩毒工作纳入各乡镇、各部门综合治理考评和党政领导政绩考评的重要内容，下发了禁毒专项治理责任追究办法，明确了各级各部门、相关领导的责任。建立了定期督查制度和通报制度，注重抓好整改和工作落实。

　　杨修文介绍，在《办法》出台后，许多幕后控制重症病人的毒贩四处逃窜，不敢回邵东作案。截至今年9月，全县海洛因滥用人数比2006年下降了20%，人民满意度大幅提高。

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