国家法定节假日调整的总体思路

　　问：此次国家法定节假日调整的总体思路和原则是什么？

　　答：法定节假日调整和休假制度的完善，是有效保障广大人民群众共享改革开放和经济发展成果的重要举措。我国的法定节假日调整和带薪休假制度安排，必须充分尊重大多数公民的意愿，充分保障公民的休息权利，以科学发展观为指导，按照“丰富内涵、优化结构、完善制度、提高质量、有利发展、促进和谐”的总体思路，统筹考虑我国现行经济社会发展水平和休假时间总量，统筹考虑保障劳动者的合法权益和企业的承受能力，统筹考虑中国传统文化和各民族、各地区的不同特点，建立起既遵循一般规律、又符合国情、具有中国特色的节假日安排制度。此次节假日调整的主要原则是：

　　第一，国家法定节假日总天数要与经济社会发展阶段相适应。目前，我国仍处于社会主义初级阶段，属于发展中国家。在相当长的时期内，劳动力资源丰富和成本相对较低，将是我国参与国际分工和国际竞争的优势条件之一。此次节假日调整后，我国法定节假日和周末休息日已经达到115.3天，如加上职工带薪年休假，一年中平均休假时间超过了三分之一，同世界其他国家和地区相比，这样的休假安排与我国目前的经济社会发展水平是基本适应的。

　　第二，调整国家法定节假日要有利于传承民族

传统文化。清明、端午、中秋等节日有丰富的文化内涵和深厚的历史背景，是中华民族优秀传统文化的重要载体，将这些传统节日增设为国家法定节假日，有利于弘扬和传承我国优秀传统文化，发掘传统文化的丰富内涵，扩大中国文化在国际上的影响，增强全世界华人的凝聚力；有利于人民群众开展各种与节日主题内容相符的活动，如清明节扫墓、祭祀祖先，端午节的赛龙舟、尝粽子，中秋节人相聚、赏明月、品

月饼等。

　　第三，国家法定节假日在时间分布上要相对分散。实践证明，节假日安排过于集中，不可避免地会对经济社会的正常运行产生较大冲击，特别是对公路、铁路、民航、商业、旅游以及文化和自然遗产地保护等多个行业领域的经营管理的影响尤为突出。从国际经验看，适当分散法定节假日密度，有利于经济、社会的正常运行。所以，此次将“五一”国际劳动节调减的两天假期和新增的一天假期分配给清明、端午、中秋三个传统节日，使我国法定节假日在时间上的分布更加合理。

　　第四，国家法定节假日调整要与完善职工带薪年休假制度相结合。改革开放以来，我国经济长期保持快速增长，广大人民群众在物质生活不断改善的基础上，对精神生活的追求也在不断提高，多种形式的休闲活动已经成为大多数居民日常生活的重要组成部分。要满足广大人民群众日益增长的旅游等休闲需求，保障广大职工的基本休息权益，提高服务质量，促进我国旅游等休闲产业持续健康发展，就必须在合理调整国家法定节假日安排的同时，加快推进职工带薪休假制度建设，以便使广大群众有更多的假期来安排这些活动。

　　问：我国传统节日很多，为什么只选择将清明、端午、中秋新增为国家法定节假日？

　　答：此次国家法定节假日调整，在增加传统节日为法定节假日的问题上，我们主要考虑以下几个因素：一是传统节日应是全民性的节日，二是传统节日要有较为丰富的民俗活动，三是要综合考虑国家法定节假日总天数的限定。

　　清明、端午、中秋等节日都是有着悠久的历史渊源、深厚的文化内涵和丰富的民俗活动并为广大人民群众普遍重视的传统节日。清明节既是人民祭奠祖先、缅怀先人的宗亲节日，又是一个远足踏青、亲近自然、催护新生的春季仪式，是中华儿女共同认祖归宗的重要节日，是一条维系海内外华人思想情感的文化纽带。端午节既有迎接炎夏，预防疾病的意义和插艾草、熏香等习俗，又有祭祀伟大爱国诗人屈原的意义和吃粽子、赛龙舟等习俗，有利于弘扬爱国主义精神。中秋节，人们将月圆与团圆联系起来，亲友团聚成为中秋节最重要的主题，象征团圆的月饼则是中秋节最重要的礼品。因为清明、端午、中秋这些节日具有丰富文化内涵和民俗活动，又是全民性节日，在中国传统节日中具有重要的地位。因此，我们在经专家充分论证和广泛征询各方面意见后，选择将这几个节日增设为国家法定节假日。

　　同时，也有很多群众和一些人大代表、政协委员建议将除夕也列为法定节假日。其主要理由是，除夕是农历年的最后一天，是广大民众特别看重的全家团聚、辞旧迎新的传统节日，同时还有贴桃符、贴福字、贴对联、包饺子、放鞭炮、守岁祈福等丰富的节俗活动。考虑到除夕这一节日的重要性，同时也考虑到法定节假日总天数的限制，我们在专家充分论证和广泛征询意见的基础上，提出将春节放假起始时间调整为除夕。

　　问：请介绍一下最近在网上开展问卷调查的结果

　　答：今年11月9日至15日，我们委托新华网、人民网、国家发展改革委网、新浪网、搜狐网，就国家法定节假日调整方案有关内容开展网上问卷调查。11月15日24时，网上问卷调查结束。我们将有效答卷汇总后，情况如下：

　　1、对于将国家法定节假日总天数由10天增加到11天的问题，总投票1497319张，其中，支持1243058张，占83.02%；反对134768张，占9.00%；无所谓119493张，占7.98%。

　　2、对于将“五一”国际劳动节调整出的2天和新增加的1天用于增加清明、端午、中秋三个传统节日为国家法定节假日的问题，总投票1499337张，其中，支持931242张，占62.11%；反对441860张，占29.47%；无所谓126235张，占8.42%。

　　3、对于保留“十一”国庆节和春节两个黄金周的问题，总投票1488172张，其中，支持1138311张，占76.49%；反对196188张，占13.18%；无所谓153673张，占10.33%。

　　4、对于将春节放假的起始时间由农历年正月初一调整为除夕(大年三十)的问题，总投票1491956张，其中，支持1119533张，占75.04%；反对214822张，占14.40%；无所谓157601张，占10.56%。

　　5、对于调整前后周末形成元旦、清明、国际劳动节、端午、中秋5个连休三天的“小长假”的问题，总投票1489439张，其中，支持1050162张，占70.51%；反对250461张，占16.82%；无所谓188816张，占12.68%。

　　6、对于国家全面推行职工带薪休假制度的问题，总投票1497050张，其中，支持1256724张，占83.95%；反对124722张，占8.33%；无所谓115604张，占7.72%。

　　7、职业分布，总投票1612510张，其中，国企员工344770张，占21.38%；外企员工156137张，占9.68%；私企员工315943张，占19.59%；

公务员199598张，占12.38%；事业单位工作人员334912张，占20.77%；其他261150张，占16.20%。

　　在征求意见期间，社会各界对此次国家法定节假日调整方案公开征求社会意见十分关注，广大群众积极参与，有的通过报纸、广播电视、网络等媒体发表意见和建议，有的还直接给我们打电话、寄信、发电子邮件。

　　大多数意见认为，对国家法定节假日安排进行进一步调整和完善，将部分重要的传统节日增设为国家法定假日，将有利于进一步加强优秀传统民族文化的传承，有利于增强民族凝聚力，促进和谐社会建设；节假日调整后形成五个长周末和两个黄金周，以及全面建立职工带薪休假制度，将使广大城乡居民旅游和消费有更多的时间选择、分布更加均匀，有利于提高广大群众的出行质量，有利于商场、饭店、车船公司的日常经营安排，也有利于景区资源保护。同时，也有一部分群众对调整方案提出了不同意见。无论支持的意见还是其他不同的意见，我们都很重视，及时作了汇总和研究分析。

　　问：从征求意见的结果看，一些群众的意见和建议主要集中在哪几个方面，你们是如何考虑的？

　　答：从此次征求意见的结果看，在大多数群众支持国家法定节假日调整方案的同时，一部分群众也对调整方案提出了不同意见，主要集中在以下几方面：一是建议在保持“五一”放假天数不变的同时，增加传统节假日为法定假日；二是适当增加春节放假天数；三是还有少数意见建议将元宵节、重阳节等增设为法定假日。这些问题集中起来看，主要是反映了广大人民群众希望获得更多假期的愿望，对此，我们充分理解。在现实生活中，凡是涉及所有社会公众切身利益的政策，大都不可能做到让大家意见完全一致，因为不同的社会成员都有着自身的利益角度。

　　我们认为，在国家法定节假日调整问题上，首先要尊重大多数社会成员的意见。从这次地方和部门返回的意见以及网络问卷调查情况看，总体上有超过3／4的意见赞成和支持国家法定节假日调整方案，即使在争论较大的调整“五一”假期问题上也有超过60%网民表示支持。既然节假日调整不可能做到让所有人都满意，就应该尊重社会大多数人的意见。

　　其次，对于一些群众提出的意见和建议，要进行具体分析。关于调减“五一”假期问题。从反馈的意见看，之所以社会部分舆论对取消“五一”黄金周反应较强烈，主要是担心《职工带薪年休假规定》得不到有效落实，减少现有长假将影响长途旅游、探亲等活动，同时导致“十一”和春节假期更加拥挤。我们认为，《职工带薪年休假规定》正式出台后，要在全社会得到普遍实施可能需要一个过程。我们相信，随着我国经济快速发展和社会文明进步，在全社会的共同努力下，将会有越来越多的机关和企事业单位会落实好职工的带薪休假制度。

　　关于增加春节法定放假天数问题。提出此问题的理由，主要是部分民众希望在传统民族大节多放假，还有就是因为部分单位在实际执行中已不强制要求除夕这一天上班，而使一些职工感觉春节长假减少了一天。我们认为，目前春节法定放假三天是合适的，前移一天体现了大多数群众的愿望，一些单位除夕自行安排放假，不能代表政府的规定。

　　当然，元宵节、重阳节也是重要的民族传统节日，有一部分意见建议将其也设立为国家法定节日，对此我们也进行了认真研究。考虑到目前国家法定节假日总天数不宜再增加，而元宵节距离春节较近，中秋节虽然也与国庆节相邻，但相比之下中秋节影响更大，因此此次暂不将元宵节增设为法定假日。重阳节是我国重要的敬老爱老的传统节日，很多地方也称重阳节为“老人节”，应当受到重视，但考虑到放假总水平的限制和民意调查的结果，此次暂没有将重阳节增设为法定节假日。

　　有个别意见认为此次增加的传统节日没有考虑少数民族节日，我要特别强调，这是一个误解。此次调整国家法定节假日主要是从全国范围来考虑的。党和政府历来十分重视保护少数民族文化传统，尊重少数民族风俗习惯，保障少数民族合法权益。少数民族传统节日有着一定的地域性，主要纪念活动都在少数民族聚居地举行，为此，修订前后的《全国年节及纪念日放假办法》都作了专门规定：“少数民族习惯的节日，由各少数民族聚居地区的地方人民政府，按照各该民族习惯，规定放假日期。”少数民族是中华民族大家庭的重要成员，除国家统一规定的法定节假日之外，目前全国约有38个少数民族节日由当地政府或人大做出了放假规定。

　　问：请谈一谈在节假日调整后还需加强哪些方面的工作

　　答：一是要继续加强宣传解释。从此次公开征求意见反馈情况看，还有一部分群众对国家法定节假日安排及相关休假制度还不理解或存在一定的顾虑。因此，在新的法定节假日安排正式颁布后，媒体和专家对其目的和积极意义还要加强正确解读，引导公众，统一认识。同时，我们也希望广大群众从全局的角度、从推动社会文明进步的角度来理解和支持此次节假日调整工作。

　　二是进一步完善相关措施。法定节假日是国家为全体公民安排的假期，相关规定应当得到切实执行，有效保护劳动者的合法权益。落实好职工带薪年休假是新的国家法定节假日安排顺利施行的重要保障。因此，《职工带薪年休假规定》同步出台后，有关部门将研究出台更具体的实施细则，加大工作力度，采取有效措施，切实使广大职工的基本休假权利得到保障。

　　三是加强组织协调工作。国家法定节假日正式调整之后，将会出现法定节假日与周末连休三天的小长假、黄金周和职工个人带薪休假并存的新局面，各地、各部门都将按照国务院的统一部署，针对人们出行的新变化，尽早开展相关预案的研究准备工作，确保节假日安全、和谐的氛围。(记者张毅　周英峰) (来源：新华网)

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