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专家析中央机构大部门制:权力制衡将成改革焦点http://www.sina.com.cn 2007年12月19日00:46 大众网-齐鲁晚报
中共十七大闭幕之后，中国行政体制改革逐渐清晰，“大部制”呼之欲出。有关人士日前指出，未来中国政府机构改革将逐步向“宽职能、少机构”的方向发展，国务院所属机构中的一些部门将进一步整合，采取“大部门有效管理体制”。 -大国土建设部＝区划＋规划＋建设＋国土资源等 -大农业部＝农业＋粮食＋林业等 -大交通部＝交通＋铁道＋航空＋公路＋水运＋邮政等 -大文化部＝文化＋广播影视＋新闻出版＋体育＋旅游＋文物等 相关链接 中国政府管理成本庞大 专家指出，政出多门对于管理成本的消耗是巨大的，国务院除办公厅外，共有内阁部门二十八个，特设机构一个、直属机构十八个、办事机构四个、部委管理的国家局十个、直属事业单位十四个，另外还有一百多个议事协调机构，数量之多、类型之多、分工之细难以想象。参考现代各国政府管理的一般规律和经验，就组织结构而言，一个国家的中央政府和省级政府，由十至十五个政府部门组成较为适当，政府组成部门有合理的决策与执行组织结构。 对比其他国家，美国总统内阁为十三个部门，日本内阁设一府十二省厅，德国为十五个部门，英国为十八个部门。而中国政府的部门数量甚至可以达到某些国家的两倍到三倍。其中巨大的管理成本，更达到了许多西方强国的数十倍。如果能从大部制入手，合并功能相近的部门，精简人员，便可以省去大量的管理费用，从而也能从根子上提高政府效率。 政府部门众多，带来的也是公务员数量的庞大。有关调查显示，有近七成的民众认为，中国的公务员数量过多。据国家行政学院经济学部副主任王健介绍，按照公务员与GDP的比例指标来看，中国公务员数量大大超出发达国家。 从经济视角考察，财政供养人员与GDP之比看，中国为39人／百万美元，大大高于发达国家，目前美国为2.31人／百万美元，日本为1.38人／百万美元。中国公务员“超标”近20倍。 本版稿件据《瞭望》、《财经》、《信息时报》、《新快报》 改革开放后的5次政府机构改革 第一次1982年：国务院各部门从100个减为61个，人员编制从5.1万人减为3万人。 第二次1988年：国务院部委由45个减为41个，改革后人员编制减少了9700多人。 第三次1993年：国务院组成部门、直属机构从86个减少到59个，人员减少20%。不再设置部委归口管理的国家局，新设置了国务院台湾事务办公室与国务院新闻办公室。 第四次1998年：不再保留的部委有15个，新组建4个部委，3个部委更名。改革后除国务院办公厅外，国务院组成部门由原有的40个减少到29个。全国各级党政群机关共精简行政编制115万名。 第五次2003年：设立国资委、银监会，组建商务部、国家食品药品监督管理局、安监总局，将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会，国务院组成部门变为28个。 延伸阅读专家眼中的“大部门制” 部门合并 拓宽管理幅度 “大部门制”是相对于现有政府行政管理体制而言的，“大小”指的是政府行政管理的幅度，管理幅度拓宽，机构相应减少，是“大部门制”的一个特点。“大部门制”将职能相对接近的部门进行横向合并，设立所谓的“大部门”来统筹原来几个部门的职能，从而拓宽管理幅度。 翟校义(中国政法大学行政管理研究所副所长) 减少部门数额 提高运作效率 当前政府有些市场经济职能无法有效体现，主要的原因是组织体系没有很好构建，因此到了把组织体系转型的必要时刻。倡导“大部门制”的政府机构改革，是个全新的提法，与过去的五次改革完全不同，“大部门制”是侧重改变政府职能机构繁多、职能交叉的现象，通过减少机构数量，降低各部门协调困难，使政府运作更有效率，更符合市场经济的宏观管理角色定位。 毛寿龙(中国人民大学行政管理学教授) 仍面临先改革 后膨胀的怪圈 每隔五年一次机构改革似乎是一个周期，之前1998年和2003年的政府机构改革，在很大程度上主要精力都是围绕着精简机构来进行，但却没有能够走出精简机构之后再次膨胀的循环，“大部门制”也面临这样的怪圈。 “大部门制”的设想，实际上就是在更大程度上整合机构。这将对解决政府职能交叉起到积极作用，能够杜绝各职能部门相互踢皮球的现象，降低协调成本。 精简机构，政府的公共权力在整体收缩，腐败的机会也会随之降低。因此“大部门制”职能的集中不会导致腐败机会增加，客观上反而会促使腐败减少，可以抑制职能权力的滥用。 任建明(清华大学廉政与治理研究中心主任) 政府改革 需要法治化 政府机构改革最核心的地方是制度转型思路的转换。“大部门制”基本上还是属于行政改革，而政府职能的真正转型才是深层的转型。政府的改革需要法治化，政府各职能部门的职权扩张以及财权、税权等职权的分配等等，都需要通过深层制度的变革和法治化的途径来解决。 范亚峰(社科院法学研究所研究员)
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