瞭望：中国政改指向权力过分集中

　　中新网12月19日电 新一期《瞭望》新闻周刊报道说，中国行政管理体制改革总体方案正在加紧研究制定；将按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求优化政府机构设置；按照权责一致的原则明确政府及其相关部门的职责权限，探索实现职能有机统一的大部门体制。专家指出，加强对权力的制约，特别是对领导干部、人财物管理使用等关键岗位的监督和制约，将成为今后政治体制改革的重要指向之一。

　　《瞭望》引述说，中共十七大报告在“坚定不移发展社会主义民主政治”一章中，以专节论述完善对权力的制约和监督机制，提出“坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”。对此，全国党建研究会副会长蔡长水教授表示，解决权力过分集中，必然要实现权力的适度分解和互相制衡。目前，同级党委的纪委如何监督书记、规范界定书记和行政领导的职权范围等问题，迫切需要从体制上加以破解。

　　中共十七大报告指出，“人民民主是社会主义的生命。”这是在中共历史上第一次把“人民民主”提升到社会主义的“生命”的高度，深刻揭示了人民民主与社会主义的内在的本质的有机联系。

　　中共中央党校教授王贵秀分析，一个时期以来，在有关民主问题的讨论中，有把社会主义民主误读为“为民作主”、“新权威主义”、“精英主义”的倾向，从而模糊了“人民当家作主”这一社会主义民主的本质。

　　他认为，在中国，始终要坚持“人民当家作主”这个根本。比如在坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一中，人民当家作主是出发点和归宿，最为根本；党的领导是其政治保证，服从和服务于人民当家作主；依法治国是其法治保证，也是服从和服务于人民当家作主的。

　　中央党校科学社会主义教研部主任严书翰教授表示，不断扩大人民民主是解决权力过分集中的治本之道。一方面，更加突出党员的主体地位，充分发挥党代表作用，不断扩大选举民主范围，通过扩大党内民主加大对权力的监督和制约，可以在很大程度上解决权力过分集中的问题。

　　另一方面，权力的过分集中也体现在政府的职能设置上。在下一步的行政管理体制改革中，要更加科学地将职能部门的事权和权力合理配置、清晰划分，按照市场经济的要求，按照“权力三分”的原则，将一些相应的权力还给社会、还给群众，实现权力的适度分解，并将其制度化。