地方官员改革态度调查

　　-肖唐镖

　　调查发现，许多地方官员对政治现状和改革等问题有自己的独立思考，他们对改革的期望越来越高，但同时他们仍然认同现行的基本政治框架，希望改革走渐进理性的道路。

　　刚刚结束的十七大，在报告中提出“抓紧制定行政管理体制改革总体方案”。国家发改委专家常修泽认为，鉴于执政党的决心和民众的支持，十七大后，“中国将掀起新一轮政府管理体制的改革浪潮”。如此，地方官员对当前的现状和未来的改革如何看呢？

　　问卷对某省省委党校6个领导干部培训班次(市厅级领导干部班、县处级领导干部班、中青年领导干部班、公务员班、高校县处级政工班和乡镇党委书记班)的学员进行了调查。参加这些班次培训的学员全部来自该省，以党政部门为主，也有来自高校和企业的县处级以上干部；除了“市厅班”和“乡镇班”的学员分别为司局级和正科级外，其他各班次均为县处级。

　　问卷匿名填写，以班级为单位集中发放，学员填写后再集中回收。共发出问卷680份，回收有效问卷571份。

　　从问卷最终数据可以看出，地方领导干部的文化程度普遍较高，在答卷者当中，具有大专和大专以上文化程度的达98.8%，有大学本科以上学历的占七成多；同时，地方领导干部的专业教育背景以人文社会科学为主，答卷者中此类专业背景的干部占八成左右，而具数学、地理、工程技术和其他理工类专业背景的仅为一成。

　　民主理想获得认同

　　“用人风气”是观测政治状况的一个重要指标，这也是多年来中共中央十分强调的问题之一，早就有“用人上的腐败是最大的腐败”之说。被调查者既是被任用的干部，本人往往又直接任用下属，对“用人风气”他们的感受自然十分深刻。那么，他们对此是如何评价的呢？

　　被调查者当中，选择“风气比较正”的占18.6%，认为用人风气“还过得去”的占34.0%，两者合计为52.6%，值得深思的是，有45%的人认为“不太正”或“很不正”，其中选择“不太正”的占31.5%，选择很不正的占13.5%。

　　如果认为任用干部风气不正，主要是表现在哪些方面呢？在答卷者中，74.8%的人选择了“拉关系、跑官”，55.3%的人选择了“任人唯亲、分派分线”，46.8%的人选择了干部任用的“考察不实”，43.1%的人认为在干部任用方面“决策不民主、个人说了算”，28.4%的人选择了“买官卖官”。

　　在“您认为现在提升职务，关键要靠什么”的问题上，有75.1%的地方官员选择“与领导的关系”，62.5%选择了“实际才干”，47.8%选择了“年龄优势”，39.9%选择了“群众基础”，23.1%选择了“文凭”，20.1%选择了“送礼”，17.0%选择了“资历”。

　　可以参考的官方说法是，任用干部的正式标准为“实际才干”———才干与实绩、“年龄优势”———年轻化、与“群众基础”。这与问卷结果虽不一致，但也呈一定的相关态势。同时可以看出，在这些体制内的官员看来，任用干部中的“潜规则”实际上压倒了文件上正式颁布的标准。

　　在“民主与经济发展之间哪一项比较重要”的问题回答上，58.7%的答卷者认为“经济发展比较重要一些”，31.7%的人认为“两者都重要”，5.1%的人认为“民主比较重要一些”，2.6%的人则认为“民主绝对重要”。

　　这表明，民主作为一种理想、目标，至少在地方领导干部中已获认同。然而，尽管明确肯定“民主体制比其他体制好”的人有近7成，但如果要他们在实现民主政治与经济发展之间作抉择时，多数人选择的却是“经济发展比较重要一些”，这似乎意味着民主的价值观在多数官员心中的内化程度并不够深。

　　政府信任度自上而下递减

　　对当今中国各级政府———中央政府、省政府、县政府、乡政府、村组织的可信度，被调查者持有怎样的评价呢？

　　在这些地方官员中，86.3%的人表示对中央政府“相当相信”或“完全相信”，但对省政府“相当相信”或“完全相信”的比例就下降到76.2%，对市政府“相当相信”或“完全相信”的比例进一步下降到46.9%，对县政府就只剩33.2%的人“相当相信”或“完全相信”，而对乡政府这一比例竟低到21.4%，对村组织则这一比例更是只有15.8%。很明显，他们对各级政府的信任程度呈自上而下的递降序列。这表明，各级政府在地方官员中呈现出“切割性”评价，他们对国家宏观层面权力组织的信任度依然较高。

　　地方官员们对国家经济发展形势的判断、特别是对其未来发展的信心，能从一个侧面反映出被调查者对现实政治结构的看法。　

　　对“您认为我国目前整体经济情况怎么样”的问题，回答“还算好”的占79.9%，“非常好”的占6.0%，认为“不好不坏”的占6.7%，“不太好”的占5.1%。　

　　对5年后我国经济情况的看法，认为“好一些”的占65.7%，“好很多”的占26.3%，“跟以前和当前一样”的占1.6%，有5.8%的人认为“说不清”。　

　　从以上问题的回答来看，地方官员们对经济现状以及未来5年的预期普遍乐观，有九成左右的好评。从这些态度出发，再加上前述对基本社会制度和宏观国家权力的较高认同，或许可以认为，这些领导干部中的多数人对政治改革走向的预期与选择基本上未越出现行制度的框架。

　　走渐进理性改革之路

　　有人认为，不仅要进行经济体制改革，而且应加速政治体制改革；也有人认为，政治体制改革会带来不稳定，目前不宜进行。对这种论断，地方官员是怎么看待的呢？　

　　令人惊讶的是，答卷者中竟有高达85.1%的人认为“应该加速政治体制改革”。认为“目前不宜进行改革”的人仅占答卷者的5.8%。

　　由此来看，各地之所以会不时“冒出”一些改革创新的动作，就不难理解了。可以说，在地方层面，改革的体制资源与动力基础已逐渐增强，这对推进改革是有力的支持。需要进一步关注的是，他们对政治体制改革的目标、方向与路径的选择究竟怎样。

　　被调查者对政治体制改革路径最集中选择的“应重点解决的问题”之前4项依次为：“进一步转换政府职能” (69.0%)，“精简党政机构”(53.2%)，“加大反腐力度”(51.1%)，“扩大党内民主”(41.0%)。当要求他们按第一、第二和第三位的顺序将“应重点解决的问题”排序时，在第一、第二位的选择中，“进一步转换政府职能”、“精简党政机构”、“加大反腐力度”和“扩大党内民主”依然是被选最多的4项。

　　关于当前基层尝试的直接选举工作，问卷设计了这样一道问题：您认为这些职务(县市长、乡镇长、村主任)应当进行直接选举产生吗？　

　　调查结果显示，直接选举的职位越高，地方官员们对直接选举的认同度就越低。相当多的地方干部认为，乡镇长和县市长“可以实行”直接选举，41.0%的人认为乡镇长可以直接选举，22.4%的人认为县市长可以直接选举。

　　在回答问卷的乡镇党委书记中，认为乡镇长这一职位“目前就可以实行直选”的人占19.8%，而市厅和县处级干部主张“乡镇长直选”者更多，达五成左右。这表明，竞争性选举在地方干部中已有越来越大的支持空间。在1998年的一次调查中，乡镇正职中主张乡镇长直选“目前就可以实行”的人仅占7.1%。现在这一比例有了明显的上升。在身居县处级职位的干部中，虽然认为“县长目前就可以实行直选”的人仅占27.6%，但认为这一职位“应该实行直选”的人却多一倍，达到56.1%；在乡镇级干部中也存在类似情形。

　　调查发现，许多地方官员对政治现状和政治改革等问题有自己的独立思考，许多地方官员对政治改革的期望越来越高，政治改革其实得到许多地方干部的支持。一方面他们仍然认同现行的基本政治框架，希望改革走渐进理性的道路；另一方面，民主作为一种理想、目标，在平均教育程度接近大学本科水准的地方官员中已被广泛接收。

　　但即便通过问卷调查能够了解到地方官员们的政治态度，也并不能据此简单地直接推论他们在政治改革问题上的行动可能。■