分配：“三公”原则摇号制

　　阳光是天下最好的“防腐剂”。廉租房分配只有依靠“阳光”操作才能体现公平公正。

　　赣州房管局相关人士向《中国经济周刊》介绍说，早在2005年9月，赣州市房管局就制定了“城区廉租住房分配摇号规则”，采取公开摇号的方式分配。坚持“三公”原则，即公开分配的范围和条件、公开分配的房源和户型、公开分配受理的程序和过程，张榜公示，并通过配租户代表现场摇号分配房号，整个过程纪检、监察部门介入，接受社会各界和媒体的全程监督。

　　如何把有限的房源分配到最急需住房的家庭？赣州市房管局局长刘宏长介绍说：“我们采取的是‘积极稳妥、循序渐进’的原则，对符合廉租房申请条件的家庭，实行审核、公示、登记、审批、摇号、配租；对没有被摇号分配的家庭，实行轮候配租的办法，直至解决为止。”

　　同时，按照“三级审核两榜公示”的要求，严把廉租房对象准入关。分配工作由赣州市房管局牵头，章贡区政府、区民政、公安、监察部门、各街道办事处、社区居委会各司其职，协同配合，在中心城区四个街道办事处同时进行廉租住房申请受理工作，在申请人户籍所在社区进行第一次张榜公示审查结果。此后，由房管部门联合区民政、公安、监察、街道办等部门，联合审核申请人资格，将审核结果进行第二次张榜，公示后确认廉租房配租条件的申请人。之后，符合配租条件的申请人全部参加电脑摇号分配仪式，市公证处全程监督摇号并现场公证摇号结果，电视台全程现场直播。此外，该市还推行人性化操作，将需要安排在一楼的残疾人单列一组单独摇号。

　　据了解，赣州市对廉租户的标准也在不断调整和扩大。2005年9月，赣州首次实物配租的对象是廉租房工程建设工地的被拆迁户、承租公房被拆迁户中未安置的低保户、低保户中的无房户。2007年春节前，第二批3.03万m2廉租房分配到户，分配对象为市重点工程拆迁户中的无房户且人均年收入在2760元以下或人均住房建筑面积在6m2以下的低保户，并对百岁以上老人的家庭给予优惠政策，有435户家庭享受到实物配租政策。第三批廉租房分配将于今年12月29日开始，分配对象为人均住房建筑面积在6m2以下的低保户，或者申请家庭有百岁老人、烈属、二级以上(含二级)残疾军人、抚恤军人、市级以上(含市级)劳动模范，且年人均可支配收入在2760元以下的无房户。

　　在新建廉租住房还不够分配的情况下，赣州市决定对郊区乡镇人均住房建筑面积6m2以下的城镇低保家庭全部实行住房租赁补贴。目前，相关申报审核工作正在进行中。今年，赣州中心城区对人均住房建筑面积6m2以下的城镇低保户将做到应保尽保。

　　管理：市场化、制度化和人性化

　　目前，赣州市首期渡口路廉租房小区已入住837户，共计2522人，人员结构较为复杂。面对廉租房住户这一特殊群体，如何让他们住得舒心、安心，如何维持小区正常运转，以及治安管理、腾退等问题，成为考验赣州市房管局领导班子管理能力的又一道难题。

　　从2003年起，赣州市房管局就开始着手准备起草《赣州市中心城区廉租住房管理办法》，2005年12月7日正式出台。此举为赣州廉租房管理提供了可靠的制度保障。

　　2005年9月27日，赣州市中心城区首批廉租房摇号刚刚结束，赣州市公房管理处下属的南外房管所东门房管站，就被明确为具体负责廉租房日常维护和管理的机构。渡口路廉租房小区在全市率先进行物业服务招投标，最终选择了赣州市久治物业管理公司。章贡区又在渡口路廉租房小区组建了居委会，成立社区党总支，充分发挥好党员的先锋模范作用和做思想政治工作的优势。驻地房管站、居委会、物业服务公司分工协作，一起维护小区的管理和安宁。

　　赣州市房管局相关人士介绍说，廉租房能否管好，与居民的合同履约意识和诚信教育密不可分。为此，在入住前，赣州市公房管理处先期对廉租房住户进行“入户教育”，学习国家相关廉租房法律法规和《赣州市中心城区廉租住房管理办法》，并向他们详细解释了廉租房合同有关条款，使他们明确自己的权利和义务。

　　根据经营管理费和维修费等具体情况，目前赣州廉租房中心城区内的租金初定为0.7元/平方米(含物业管理费)，由承租户自己到银行缴纳。

　　为了让廉租房“阳光工程”惠及更多住房困难家庭，赣州市依照廉租住房管理办法，对所有廉租住户，实行了动态管理，不符合条件的住户必须定期腾退。为此，房管干部还要每年逐户上门调查核实是否符合廉租条件，登记每户的经济收入、人口、住房变动情况，做到一户一档制管理；按照国家建设部的要求，规范管理廉租住房所有档案资料。

　　“用自来水、开关防盗门、垃圾袋装后放在小区垃圾池……这些市民生活中看似简单的事情，在廉租房小区却经常碰到求助情况，我们只有不厌其烦，手把手地教，因为只有从生活中点滴小事抓起，才能管好小区。” 说起管理初期的经历，一线房管干部陆哲华介绍说。

　　挂牌上岗、便民服务卡、限时办结制、服务承诺制……点点滴滴的人性化管理举措的陆续推出，加强了廉租房住户和管理机构间的沟通和信任。赣州市公房管理处主任卢筱红对此颇有心得：不要小看“一杯热茶、一个微笑”的作用，一些廉租房住户以前因为流离失所，相对比较自卑，只有把他们当作平等的朋友，才能真正拉近彼此的距离，从而管好廉租房。

　　为了帮助廉租房住户逐步改善生活，赣州市房管局号召全系统党员干部职工优先结对帮扶廉租住房小区住户。2007年2月13日，赣州市首家廉租房“爱心服务社”在渡口路廉租房小区揭牌成立。该服务社占地面积200m2，由房地产系统职工、单位捐款捐物7万余元发起成立，广泛争取社会各界的支持，结合小区内贫困户日常生活用品欠缺的情况，发放“爱心救助卡”，采取定期、不定期形式无偿发放捐赠物品。截至目前，受益户数达到420户。

　　为了让廉租户住得安心，赣州市房管局投资10多万元，在渡口路廉租房小区无偿提供近200m2房屋创办小区文化娱乐活动室，每周一、三、五定期开放，在丰富廉租住户的业余文化生活的同时，让住户走出原有的封闭环境，相互交流关爱；社区还有专门的警务室和维权维稳服务站。随着社区社会工作志愿者服务协会、健康医疗服务站、扶贫帮困服务站、社区文化服务站等机构的建立健全，渡口路廉租房小区居民文化生活贫乏、“就业难”、“看病难”、“维权难”等一系列问题逐步得到较好地解决。目前，该小区已为60岁以上老人全部建立医疗健康档案；已帮助336名下岗失业人员实现再就业，免费接受就业培训有132人次。

　　“天道酬勤，凡事感恩……”《中国经济周刊》记者在渡口路廉租房小区，随处可以看到写有励志标语的标牌。

　　制度化和人性化的小区管理得到了廉租房住户的支持和参与，小区管理也逐渐步入良性循环。据介绍，从2005年至今，小区的房租和物业服务费100%收齐。

　　目前，赣州市正在筹建第三期廉租房，初选的地块依然是市中心最佳位置之一。