我国耕地面积已逼近18亿亩红线

　　耕地面积持续减少

　　中国该如何守住18亿亩“红线”

　　本报特约撰稿　陈雪原

　　12月20日，中国国家粮食局公布，今年中国的粮食生产继续丰收，粮食总产量有望突破5亿吨。这是个可喜的消息，但我们也应该看到，中国近年来耕地和水资源持续减少，中国监察部、国土资源部12月10日联合举行土地违法违规典型案件查处情况新闻发布会，强调严厉打击和惩治土地违法违规行为，守住18亿亩耕地的红线。如何死守18亿亩耕地红线？其他国家是如何处理耕地保护问题的？这些都值得关注。

　　耕地面积连年减少

　　“在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代。一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。”国务总理温家宝关于耕地保护的这段讲话可谓一语中的。那么，为什么这条“红线”要划在18亿亩呢？

　　1996年，国家提出要对耕地实行最严格的保护政策，以服从粮食安全的战略需要。同时，提出了占一亩耕地补一亩耕地的“占补平衡”原则。然而，从1996年到2002年，我国耕地从19.5亿亩缩减为18.89亿亩，平均每年减少千余万亩。而到了2006年，全国耕地面积已减少到18.27亿亩，我国人均耕地面积由1.59亩(2003年数据)骤降为1.39亩，形势日益严峻。

　　当前，离18亿亩的红色警戒线已是咫尺之遥，耕地减少的趋势却仍在继续。由此形成的数千万失地农民也给社会带来隐忧。

　　人多地少是基本国情

　　人多地少是我国的基本国情。据学者统计，我国明朝人均耕地面积最多时也才12.6亩。经历了清朝的康乾盛世后，我国人口迅速增加，到1840年，人均占有耕地下降至2.1亩。　　1949年以后，我国农村人口增长迅速，人均耕地面积自然进一步减少。在这一时期，人均耕地面积的下降，主要是人口的迅速增加所引发的。

　　20世纪70年代初，我国开始计划生育，农村家庭规模逐渐缩小，人口增加已不是人地比率下降的主要原因。实际上，最近这些年，耕地减少主要是工业化与城镇化不断加快所致。

　　与外国相比差距很大

　　20世纪末，美国学者布朗曾发问：“谁来养活中国？”有的国人对美国学者的这种提法相当不以为然。其实，布朗的疑问绝非凭空而来。地球上的耕地分布很不均匀，以2003年为统一时间点来比较，中国人均耕地面积只有1.59亩，不足世界人均数的43%，而澳大利亚近40亩，加拿大25.9亩，俄罗斯13.1亩，美国10.9亩，印度2.85亩。可见，这些国土面积或人口数量和中国相当或接近的大国，人地关系都远较中国宽松。

　　当然，也有一些完成工业化的国家，如英国、日本、韩国等国的人均耕地面积比中国还要少，农业强国荷兰和以色列则仅分别有0.86亩和0.88亩。

　　以色列注重提高效率

　　以色列的人均耕地面积虽然比中国还少，但高效的节水灌溉技术却让它成为农业强国。以色列的水资源极度贫乏，为了节约用水，以色列农业灌溉全部实施微灌(滴灌)并精确控制。微灌方式普遍采用计算机控制。埋在地下的湿度传感器，可以传回有关土壤湿度的信息，有的传感系统还能通过检测植物的茎和果实的直径变化，来决定对植物的灌溉间隔。

　　所以，以色列农业每立方米水的生产效率世界最高，可达到2.34千克。以色列的温室滴灌水利用率一般可达到95%。

　　日本立法抑土地投机

　　日本在保护农地方面也有独到之处。二战后，日本进行农地改革，在规定耕地的最高占有面积的同时，由政府赎买地主和自耕农多余的土地，转让给原耕种佃农，严格限制土地流动，基本实现了“耕者有其地”。

　　20世纪60年代，日本经济进入高速增长时期，农村人口大量涌入城市，城市住宅地供不应求。日本政府于1969年制定了《国土利用计划法》，抑制土地的投机买卖。当某地区土地投机买卖盛行，土地价格猛涨时，政府可宣布该地区为限制地区，任何土地买卖都须得到政府批准，以此保护农地不被非法占领。日本政府还在鼓励进入城市的农民兼营农业的同时，禁止农用地挪作他用。正是这些农地保护措施，使日本的农业实现了稳定发展和良性循环。