开征物业税 首套应免收

　　本版撰文 本报记者 严丽梅

　　后市探针

　　中国财政学会副会长安体富分析，明年资本利得税、燃油税不大可能推行

　　作为最具悬念的三个税种，资本利得税、物业税、燃油税在2008年会不会出现突破性的“走势”？近日，中国人民大学财政金融学院教授、中国财政学会副会长、中国税务学会理事、学术委员安体富在接受本报记者采访时，专门分析了这三个税种的未来“走势”。

　　关于资本利得税

　　近期不会下此“猛药”

　　记者：有人说，资本利得税是成熟市场才有的税种，我国还没有达到这样的水平。开征资本利得税，将会对中国股市造成毁灭性的打击？

　　安体富：从利用税收调节股市看，既可以通过调整证券交易印花税的税率，也可以通过开征资本利得税来调节。比较而言，后者的力度更大。最近，越南国会为了抑制股市投机活动，通过法律，决定从2009年1月起开征20%的个人股票交易所得税，就属于这种情况。因此，在今年我国股市火爆的情况下，有些人主张开征资本利得税，是可以理解的。

　　我个人的看法是，目前我国以暂不开征资本利得税为宜。理由有三：一是目前我国的股票市场总体来看，尚处于初创阶段，还不成熟，同银行的间接融资相比，通过发行股票进行直接融资的规模还过小，为了加快国有企业的股份制改造，完善市场经济制度，政府应该大力支持股票市场的发展，不要轻易过度干预；二是股票市场受多种因素的影响，经常处于牛市和熊市的波动之中，这是正常现象，目前尚不到下猛药的时候；三是调节股市的手段很多，不限于税收手段。就税收来说，通过证券交易印花税来调节，相对要缓和一些，而这一手段尚未用尽。

　　记者：明年有开征的可能吗？

　　安体富：如果股市过于火爆，严重影响到经济的正常发展，开征资本利得税也不失为一种办法。但从目前情况来看，短期内，比如明年，尚不会出现这种局面。

　　记者：开征资本利得税是不是要人大立法通过后才能进行？

　　安体富：如果要开征资本利得税的话，按照惯例，会先由国务院以《暂行条例》的形式发布，待条件成熟时再由人大立法。

　　关于物业税

　　试点有望进入“实转”

　　记者：目前人们缴纳的房地产税费，实际上已经涉及到了房地产各个环节。人们担心，开征物业税对现有房主来说，有“重复收税”之嫌。

　　安体富：我国现行房地产税收体系是在1994年税制改革后形成的。这个体系存在的主要问题有：内外两套税制，不符合国民待遇原则；税种间重复设置，难以体现税收中性原则，给经济运行带来额外负担；按房地产原值扣除一定比例作为计税依据，不够合理；房地产开发建设环节税负重而保有环节轻，不利于发挥税收的调节作用。因此必须改革。

　　改革的主要方面应包括：将现行的房产税、城镇土地使用税和城市房地产税合并，开征统一的物业税；统一内外税制，纳税人为内外资企业单位和个人；适当扩大税基，将物业税扩大到农村；按房地产评估价值作为计税依据。因此，开征物业税，是对现行房地产税进行改革，不是重复征税。

　　为了不增加一般居民的负担，对于经济适用房、廉租房和居民的第一套住房，应予免税；对第二套及以上住房、超标准住房和别墅，应实行累进税制，以发挥税收的调节作用。

　　记者：现在有消息称，明年有望在现有10个物业税“空转”试点省市进行“实转”试点。

　　安体富：目前我国经批准已在10个地区进行房地产模拟(空转)评税试点，已取得初步成果：创建了符合国情的评税工作模式，开发了计算机批量评税软件，建立了政府部门间良好的合作关系，培养了一批既熟悉房地产税征管又掌握评税业务知识的专门人才队伍等。现在应积极创造条件，加快物业税改革步伐。

　　关于燃油税

　　短期内改革方案难出台

　　记者：现在很多车主都很关心燃油税的问题。燃油税一直难以出台，最主要的原因是什么？明年推出燃油税的成数有多大？

　　安体富：当初是打算在油价降低时再出台燃油税，以减轻对社会的震动。这之后，国际油价大幅度攀升，改革方案也就搁置了下来。

　　开始时，燃油税是作为养路费的费改税项目而被研究和拟定方案的。而目前，作为一项重要的方针政策，节能减排、防止污染和建立环境友好型社会被提出来。在这种情况下，燃油税的改革方案就不能只考虑养路费的内容，还应把防止污染和环境保护的因素纳入进来，这就要求与相关税种(如环保税、消费税等)进行统筹协调，周密考虑，之后设计出一个比较好的方案。因此，燃油税在短期内难以出台。

　　多空看台

　　●专家观点

　　董藩(北京师范大学房地产研究中心主任)：“十一五”期间物业税会出台。

　　孙钢(财政部科研所税收研究室主任)：明年出台物业税的可能性非常小。

　　宋春华(中国房地产业协会会长)：明年物业税有出台的可能。

　　●市民观点

　　黄先生：开征资本利得税，类乎杀鸡取卵！如果开征资本利得税，我第一个退出股市。

　　曾小姐：同意征收燃油税，不过必须同时取消养路费、过路费、过桥费、客运附加费等等收费。

　　何先生：支持超标住房面积征收物业税，但要制定合理标准，征收方案应该让大家充分讨论。

　　●统计数据

　　2008年，资本利得税、物业税、燃油税会不会开征？

　　本报近日对部分学者、税务界专业人士进行了一次不具名调查，调查结果显示：

　　100%的被调查对象认为明年不会开征燃油税。

　　100%的被调查对象认为明年不会开征资本利得税。

　　60%的被调查对象认为明年有可能在目前已进行房地产模拟评税试点的城市进行物业税“实转”试点。

　　责任编辑 周萍/美术编辑 夏学群