张鸣起：贯彻实施安全生产法，保障职工生命安全

　　全国总工会副主席、书记处书记张鸣起

　　各位来宾、各位同志，大家上午好。“安全、法制、和谐”是一个社会各界都十分关注的重大课题，研讨“安全、法制、和谐”三者之间的关系及其运行规律，对于进一步推动安全生产法律法规的贯彻落实，加快完善安全生产法制秩序，营造关爱生命，关爱安全的舆论氛围，必将产生直接而深远的影响。借此机会我代表中华全国总工会对本次论坛的成功举办表示热烈的祝贺，并简要介绍工会作为职工代表组织的观点态度和一些实际做法，作为在论坛上的发言。

　　新中国成立以来我国陆续颁布了一系列与安全生产有关的综合性的专业性法律法规和规章，不少地方政府也出台了与此相对应的规章和配套措施，这些法律法规和规章构成了我国安全生产法制的基本体系，对维护特定时期的安全生产起到了非常重要的作用。特别是2002年安全生产法的颁布实施标志着我国安全生产法制进入了一个崭新的阶段，安全生产法作为我国安全生产法律体系的主体法，适应了社会主义思想发展对安全生产工作的基本要求，将行之有效的安全生产管理措施上升为法律制度，运用法律手段调整与安全生产相关的一系列社会关系，从法律规范的角度落实了国家对安全生产工作的各项政策，和对保护劳动者生命安全的要求，使我国的安全生产工作步入了法制化管理的轨道。

　　安全生产法不仅对政府，用人单位，劳动者和工会组织各方的责任、权利、义务做出了明确规定，为安全生产工作的依法行政，依法监督，依法维权提供了依据，同时也突出了用人单位保护劳动者生产安全的义务和责任，明确了劳动者在生产过程中依法获得安全保障的权利和工会参与用人单位安全生产民主管理和民主监督的各项职责，为工会进一步做好维护职工生命安全健康权益开辟了新的发展空间。

　　作为广大职工合法权益的代表者和维护者，各级工会组织坚持以维护职工安全健康权益为宗旨，始终把推动安全生产法的贯彻落实作为维护广大职工具体利益的一项重要任务，认真履行法律赋予的各项职责，构建和完善主动维权，依法维权，科学维权的工会劳动保护工作体系，加大工会对劳动安全生产工作的参与和监督力度。不断开创工会劳动保护工作的新局面，一是加大对职工的安全健康合法权益的源头维护力度，积极参与涉及职工，包括农民工安全健康权益和安全卫生监督的有关法律法规政策的制定，在参与立法和政策制定过程中坚持明确工会代表和维护职工安全健康合法权益的职责和权利，职工享有的各项劳动安全，卫生权利，以及政府、企业保障职工安全健康的法律责任，努力促进现行劳动安全卫生、法律法规和政策标准的落实，在推进国家相关立法的同时积极促进地方劳动安全卫生法规出台。

　　二是完善群众性劳动保护监督检查机制，深入贯彻落实工会劳动保护监督检查三个条例和企业工会工作条例，加强企业工会劳动保护监督检查委员会的建设，组织包括广大农民工在内的职工，围绕安全生产的薄弱环节开展技术革新，技术发明，技术攻关和合理化建议活动，查找消除事故隐患，反对和杜绝违章作业，各级地方总工会通过多种形式建立与政府有关部门的沟通与协调，推动形成维护职工安全健康权益的社会化格局，促进企业贯彻落实劳动合同法及其合同规定，建立企业劳动安全卫生，平衡协商机制和职工代表大会。

　　三是自1999年起，由全国总工会与国家安全生产监督管理总局等部门，共同组织开展的安康杯竞赛活动得到了广大企业职工的热烈响应和积极参加，参赛范围不断扩大，人数在逐年增加，据初步统计今年参赛企业将超过20万多家，职工将超过7000多万人，广大职工通过竞赛活动学习、掌握安全卫生知识和国家有关法律法规规定，参与企业的安全生产管理与监督，实现自身的安全健康权益。许多地方通过竞赛活动控制减少了伤亡事故。

　　四是积极开展职业病防治工作，各级工会组织坚持把职业病防治作为一项重要的工作进行部署，使其推广、应用工会参与职业病防治工作模式，推进各级工会和企业工会，根据当地和本企业职工卫生工作的实际，制定职业病防治的规划，明确工作内容和措施，并在各个层面总结经验，推出典型，加强与政府有关部门的配合协作，推动创建国家职业卫生示范企业活动，树立典型，激励企业做好职业病防治工作，采取职工喜闻乐见的形式多层面、多渠道推动职业病防治法的宣传和贯彻落实，联合有关部门积极开展结核病防治及其普及和宣传活动。

　　五是加强职业培训工作，贯彻安全生产法等有关法律法规，特别是监督鼓励用人单位做好职工安全生产教育培训工作，特别是督促企业落实厂矿、车间、班组三级安全生产工作培训，特别是做好煤矿和煤矿山，危险化学品，烟花爆竹等高危企业从业人员的培训，重点加强对农民工的法律法规安全知识教育，增强其安全生产的意识和自我保护的能力。利用一年一度的安康杯竞赛和全国安全生产月，安全生产万里行等大型活动，通过媒体宣传和安全生产知识咨询，宣传公益广告等形式开展包括农民工在内的全国职工安全生产知识普及学习活动，全面提高职工的安全意识和安全的素质。

　　党的16大以来党和政府以人为本，关注民生，把安全生产作为人民群众最关心、最直接、最现实的问题之一，采取了一系列重大举措，通过全党、全社会的共同努力安全生产工作得到了加强。这次党的17大报告又明确提出了建设安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故，完善突发事件应急管理机制和保障人民生命财产安全的目标任务。完成这些任务迫切需要安全生产法制的保障，需要进一步完善安全生产法律法规体系，加快建立安全生产法制秩序，加大安全生产监管执法力度，增强政府、企业和全社会的安全生产法制观念，完善安全生产管理的体制和机制，严格执行安全生产的各项规章制度，把安全生产的各项要求落到实处。

　　安全生产关系到国家的经济发展和社会稳定，需要政府的宏观调控，依法监管，关系到企业的效益和持续发展，需要企业履行社会责任依法运营，关系到广大职工的安全与健康，需要各级工会组织的权益维护，依法监督。在推进执法的过程中各相关方面应当加强沟通协调配合，在加大政府对于安全生产工作的监督检查和监管力度的同时，重视挖掘企业遵法守法的重大权益，发挥各方面的优势，从不同层次、不同角度推动实现安全生产的总目标，真正建立起一个运行高效、衔接有序、保障有力的安全生产依法管理。

　　各位同志，我国的经济社会发展已经站到了全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会的历史新起点，和谐社会的构建需要安全发展为基础，安全发展必须以法制为保障，全国总工会和各级工会组织愿意与政府各个部门，与社会各界共同携手，通力合作，在健全安全法制、实现安全发展的进程中推动安全生产法的全面贯彻落实，发挥职工在安全生产方面的重要作用，促进我国安全生产形势的逐步、持续好转，为实现全面建设小康社会的宏伟目标，为构建社会主义和谐社会做出新的更大的贡献。谢谢各位。