葛世荣：构建和谐安全生产管理体系

　　中国矿业大学校长 葛世荣

　　尊敬的各位领导，各位朋友，大家好。我很荣幸作为一位大学管理者在安全法制和谐论坛上发言，同时也代表矿业大学向安全生产法颁布实施五周年表示祝贺。

　　我所发言的题目是构建和谐安全生产管理体系是提高我国安全生产水平的重要途径。我国正处于一个现代工业化发展阶段，而现代工业生产往往是非常复杂的一个系统工程，程序和环节的复杂性加大了安全生产的防控难度，安全生产事故是人与自然矛盾，行为与法规矛盾，利益驱动与社会责任矛盾的产物，从自然属性而言是不和谐的。那么面对我国严峻的安全生产形势，我们的安全管理之路在何方？我个人认为尽快建立一套和谐安全生产管理体系或许是行之有效的途径。

　　我认为和谐安全生产管理是安全发展理念和科学发展观的具体落实，也是安全生产管理的最高目标。这个体系应该包括四个元素，就是成本、技术、数字和法规，它们之间具有相互依赖，相互促动的关系，和谐安全生产强调要无条件尊重人的生命权利，保障人的生命安全，这种理念应该牢固的树立在监管人员、企业主、经营者和劳动者之中，使安全生产成为一种积极的内化的自觉行为，而非是在压力、制裁、规范之下不得已的外在行为表现。因为和谐安全管理体系中的四个要素与大学功能密切相关，所以我在这里简单谈一下对这四个元素的理解。

　　首先构建和谐安全管理生产体系必须建立完全安全成本投入机制。安全成本是指保证安全而支出的一切费用和安全事故而发生的一切费用之总和，可以分为事前保证性安全成本和事故损失性安全成本，而前者主要是在事故发生前投入的安全工程费用和预防作用，而事故损失性安全成本是指事故发生后被迫发生的投入，如事故救助，环境破坏赔偿，人员治疗、恢复生产和停产损失形成的费用等等，目前来看我们对环境破坏赔偿重视的程度要加强。许多企业把产出与成本的概念狭义的理解为投资最少，产出最大，这就直接导致了对安全成本概念的误解，往往只想到不出事，能省一部分保证性安全成本投入，但是没有想到事故发生后就会发生五倍乃至十倍的消耗也赔偿不了。目前煤炭行业的死亡赔偿标准约在20万元左右，这只是美国、日本发达国家同类赔偿额的十分之一甚至几十分之一，如此低的安全事故补偿成本根本不足以让企业主对安全生产给予高度重视，可见制定企业的完全安全成本投入机制是提高安全水平的重要经济杠杆。

　　我们现在众所周知的汽车安全带实际上是安联保险公司当时为了减少赔付汽车人员伤亡研发的一个技术，现在看来这项投入既为企业获得了巨大回报，也为道路交通安全保障提供了有效的基础。

　　其次，构建和谐安全生产管理体系必须依靠先进的技术作为重要支撑，安全水平是行为管理和科技进步的综合反映，也离不开高新技术的支撑，我认为制约安全生产水平的科技影响因素可以分三个层面，企业投产前的安全风险评估层面，另外是企业运行中的安全事故防控层面，第三个层面是安全事故发生以后的快速救灾层面。而相对而言我们国家在第一层面和第三层面的技术水平比较薄弱，以预防煤矿重特大安全事故为例，应该对拟开采的煤田进行安全性评价，制订出不同的安全保障技术标准。在开采过程中首先要对井下各个环节必须投入各类安全监控装备，这些装备应该达到自动化、智能化、个体化和高可靠性的要求，另外要制订避难逃生系统，再者，应该尽可能利用通过综合开发利用的手段降低可能引发事故的自然因素的作用，这样做既可以提高自然资源的利用率，又可以减少对环境安全的影响。最后一旦生产中发生事故的时候，首先需要实施快速救援的预案，尽可能少的避免人员伤亡，为实施救援提供机会，其次要采用先进的救灾装备深入事故现场实施救援。而这些都离不开现代高技术的支持，应该给予超前性的理论研究和深入的技术研究。

　　第三，必须不断提高从业人员的安全主素质，我们发现近年来特重大安全生产事故中绝大多数都是责任事故，换句话说天灾的因素虽然有，但人祸还是主要的。作为一个高危行业的经营人，国家应该有严格的要求和资格培训，但很多很难做到，我们再看一些小煤矿的劳动者基本上都是由没有经过正规训练的农民工上岗，包括一些检测员和重要岗位的操控人员，与安全紧密相关的岗位也是如此，一线人员一次的低级失误可能引发一次近百人的伤亡事故，这样的教训太多，非常惨痛。煤炭行业似乎有这么一个恶性循环，工作环境差，安全无保障的行业，在就业市场中往往处于低端，无法吸引和留住高素质的劳动者，这种情况反过来又造成了行业安全生产状况更加严峻。针对这种情况我们中国矿业大学从2002年起，不仅加大了普通本科生中煤矿安全生产相关专业的培养规模，还通过校企联合办学，定单式培养等方式进一步加大了煤矿专门人才的培养力度，不久前学校专门成立了教育培训机构，主要面向煤矿安全生产一线人员开展业务知识及技能培训工作。

　　第四，构建和谐安全生产完全体系必须进一步完善法规，而提高监管执行力。近年来国家先后出台了安全生产法，煤矿安全监察条例，煤矿安全生产许可证条例等法规条例，已经形成了一套比较完善的法律法规，但是安全生产事故依然不断，究其原因，我个人认为还需要进一步加强安全生产法规的监察执行力。在一起事故的背后我们往往很容易找到制度失控的影子，这种现象简单可以概括为企业贪，管理松，制裁弱，因此我们必须针对贪、松、弱具有强大的威严性和惩罚力。因此如何把安全法规制度中软的要求转化为技术支持硬的管理，是关键措施之一，针对管理的松要建立安全事故管理问责制，加强生产环节的全过程安全监管，我个人认为当前安全生产管理存在两头紧，过程松，上面紧，基层松，领导紧，工人松等问题，因为安全监管应该具有全方位的特征，也需要提高安全保障的整体意识。此外要尽力摆脱人为因素，用先进技术提高安全监管的水平。针对制裁弱的问题，在某些地方地方政府和企业属于利润和利益有关方，这导致安全监管出现了执行力弱的问题。

　　各位领导，各位朋友，和谐安全生产管理是体现以人为本的科学发展观，建设社会主义和谐社会的迫切需要，一些工作内容已经在当前各个方面的安全管理中有所体现，但是对这个概念和体系还需要对这四个因素的统筹模型等问题进行深入研究，需要成本的调控，科技的支撑，素质的提高和法制的健全，也需要政府、企业、劳动者各个方面的共同努力，才能得以实现。作为一所有近百年办学历史，伴随着祖国民族工业成长的国家重点大学，和在国际上拥有较高学术影响的矿业高等学府，中国矿业大学始终把推进安全生产科技进步作为自己重要的大学责任，我们将进一步发挥我校在高层次安全管理，人才培养，安全科技创新方面的优势，为构建和谐、安全生产管理体系做出应有的贡献。以上是我的几点思考，不当之处请大家批评指正，谢谢大家。