杨璐：加强矿产资源管理，促进安全生产

　　国土资源部矿产管理司副司长 杨璐

　　各位来宾，同志们下午好。应该说谈不上什么演讲，因为安全生产从法定职能上，国土资源部是协助安监局做好相关的工作，所以从国土资源部的管理职能上，我想今天就这个题目，加强矿产资源管理，促进安全生产，谈谈国土资源部最近做的工作。

　　首先在举国上下深入学习贯彻党的17大精神的重要时刻，我们这次安全法制和谐论坛隆重举行，应该说这是贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，促进安全生产，实现国民经济又快又好和谐发展的一个重大行动。在此我谨代表国土资源部矿产开发管理司，对这次论坛的成功举办表示祝贺。

　　国土资源部作为我们国务院安委会的一个成员单位，在党中央国务院的正确领导下，认真贯彻党和国家关于安全生产方面的方针政策，法律法规和各项工作部署，结合我部的职能配合协助国家安全监管部门，加强矿山的安全生产监管，共同研究出台了促进矿山安全生产的各项措施，加强了各项安全的生产检查。特别是在全国全面整顿和规范矿产资源开发秩序，矿山安全生产专项政治，煤矿的整顿关闭这些工作当中，我们两个部门积极行动，相互配合，相互促进，各项工作都取得了长足的进展。

　　在这几年的工作实践当中我们感到，良好的矿产资源的开发秩序是提高矿山安全生产水平的一个基本保障，扎实的矿山安全生产基础又会进一步促进矿产资源合理开发和巩固整顿矿产资源开发秩序的成果。下面我就加强矿产资源管理，促进矿山安全生产提几点意见。

　　第一，整顿和规范矿产资源开发秩序，是保证安全生产的一个基础。整顿和规范矿产资源开发秩序，矿山安全生产这两项工作是相辅相成相互促进的，在2005年8月国务院下发了关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知，这个通知下发以后各有关部门和各省区市的党委政府高度重视，认真贯彻，采取了一系列有效措施。同步开展了相关的规范工作，整顿和规范矿产资源秩序取得了明显成效，按照国务院的要求，国土资源部，国家发展改革委员会，会同公安部、监察部、财政部、商务部、工商总局、环保总局、安监总局等各个部门成立了整顿和规范矿业秩序的部际联席会议制度，在部际联席会议的统一部署下，组建了专门的队伍开展了多项的专项政治，而且还建立了案件的举报和查处责任机制，进一步加大了对无证勘察开采的打击力度，对正在实施的矿产资源的勘察项目进行全面检查，对矿产资源管理当中的违反违规行为进行全面清理，所以我们叫做三查，以这个三查工作为重点通过严厉打击无证勘察开采，越层越界等违法行为，始终保持高压的态势，最大限度消除因违法开采引起的矿山安全隐患。

　　据不完全统计，这两年全国共查处无证勘察1173起，无证开采107200多起，越界开采7200多起，非法转让矿业权2119起，依法关闭矿山是37708座，纠正越权越级发证的是348起，查处管理方面的各种违法违规行为是885件，追究刑事责任的是2154人。应该说整顿规范的成绩还是很大的。针对这两年矿产资源开发当中的新情况新问题，国土资源部多次下发文件，要求各级国土资源管理部门积极配合做好安全生产工作，配合方面是这样的：

　　一是对工作当中发现矿山存在安全隐患的要及时报告当地政府，并通报当地的安全生产监督管理部门；二是对安全生产条件不符合要求我们一律收回采矿许可证，三是对应该关闭的矿山，国土资源部门一律吊销或注销采矿许可证，四是推动矿山安全生产深入工作的开展。

　　第二，推进矿产资源开发的整合，是提高安全生产技术水平，减少安全事故的重要手段。为了改变我们国家矿山多小散的局面，使矿山的开发布局趋于合理，矿山的结构不断优化，矿产资源开发水平明显得到提高，矿产安全生产条件和矿区生产环境得到明显改善，矿产资源对经济社会可持续发展的保障力度明显加强。在去年12月份国务院办公厅转发了国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合的意见。为了贯彻这个文件的精神，规范矿产资源的整合工作，国土资源部又相应出台了开发整合工作中采矿登记有关问题的通知，和进一步规范采矿许可证有效期限的通知，加强了对确定整合主体，划定矿区范围，换发相关的证照等环节的政策指导。各地在持续保持整顿力度的基础上，把矿产资源开发整合工作作为今年的一项重要工作，按照108号文件的要求切实抓好，贯彻实施，认真编制了矿产资源开发整合的总体方案，积极稳妥推进整合工作。

　　到目前为止全国各省区市基本完成了三个以上的重要矿种和五个以上重要矿区的整合工作，据不完全统计全国现在有2954个矿区编制了完成整合的实施方案，其中重点矿区是926个，953个矿区完成了整合工作，其中重点矿区是416个，矿产资源开发整合工作取得了明显的进展。

　　三，规范煤炭和煤层气资源综合勘察开采，是促进矿山安全生产的有力保障。大家知道煤层气是能源产业当中发展的一个捷径的能源，但是同时也是煤矿生产一个安全杀手，为了加强对煤炭和煤层气资源综合勘察开采和综合开发的利用，促进安全生产，国土资源部在广泛征求有关部门意见的基础上于今年4月份下发了关于加强煤炭和煤层气资源综合勘察开采管理的通知，要求矿业权人对煤炭和煤层气进行综合勘察，综合评价，综合开采，凡煤层气的资源可以综合回收利用的，应在煤炭的开发利用方案中给予综合考虑，防止由于矿业权的重叠造成安全隐患。

　　四，相互支持，密切配合是搞好矿山安全管理和矿山安全的有效方法。在矿产资源勘察开发当中，两个部门十分重视，我们与安监部门进行很好的沟通与协调，从去年9月就两个部门进一步如何开展相互支持，密切配合，共同促进矿产安全生产形势交换了意见，并对继续做好小煤矿的整顿，资源整合，加强矿山证照管理等达成了共识。今年6月份国家安监总局又向我部提出当前影响和制约煤矿和矿山安全的几个有关问题的建议，我部再次与国家安监局，煤监局就煤矿的六证发放顺序和如何建立部门之间的信息互相沟通的制度等诸多问题进行协商，为加强沟通与配合，两个部门还专门成立了工作小组，进一步落实协商的意见。应该说两个部门形成了较好的协调配合的机制。

　　作为矿产资源的管理部门，国土资源部将继续站在全局和国家利益的高度，一如既往地配合好国家安监部门，为矿山的安全生产和矿产资源的合理开发利用，为构建和谐社会不懈努力。最后祝我们安全法制和谐论坛得到圆满成功，谢谢大家。