张高丽在天津市委九届三次全会上发表讲话

　　张高丽（2007年12月25日）

　　同志们：

　　市委九届三次全会的主要任务是，全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央经济工作会议精神，按照市第九次党代会部署，总结今年，安排明年，谋划未来，动员全市各方面力量，推进天津科学发展和谐发展率先发展。

　　下面，我受市委常委会委托向全会报告今年工作，并就明年和今后一个时期全市工作讲几点意见。

　　一、关于今年的工作

　　今年以来，我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领广大党员干部群众继续深化改革，扩大开放，求真务实，扎实苦干，圆满完成了全年各项目标任务。

　　（一）推动理论学习不断深入

　　坚持把理论学习放在首位，深入学习贯彻落实科学发展观，自觉用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。中央作出重要决策部署，胡锦涛总书记发表重要讲话，我们都及时组织学习，深刻领会，准确把握。党的十七大召开前，我们举办了市委理论学习中心组读书会，深入学习胡锦涛总书记在中央党校的重要讲话，为迎接党的十七大召开作好思想准备。党的十七大后，我们及时召开市委常委扩大会议和市委九届二次全会，学习宣传贯彻党的十七大精神，举办各种培训班，原原本本学习党的十七大报告和党章，把全市广大党员干部群众的思想认识行动高度统一到党的十七大精神上来。市委宣讲团作宣讲报告40余场，各位常委和区县局主要负责同志带头宣讲，努力使党的十七大精神家喻户晓、深入人心。我们先后到上海、广东、北京等8个省市学习考察，比学先进、创新发展。市级领导同志紧密联系天津实际，确定重点课题，深入调研，提出对策措施，努力把党的十七大精神落到实处。

　　（二）加快推进滨海新区开发开放

　　市委把推进滨海新区开发开放作为全市工作的重中之重，充分发挥新区的龙头带动作用。一是进一步明确了着力点和发展方向，强调要发挥“五个作用”，增强“四个能力”，做到“四个率先”。二是切实加强领导，召开了全市动员大会，成立了加快滨海新区开发开放领导小组，协调研究解决重大问题。三是积极推进综合配套改革，形成了上报国务院总体方案。出台了东疆保税港区管理规定，实现了首期4平方公里封关运作。渤海产业投资基金、创业投资引导基金、国际保理、金融租赁、外汇改革和综合经营试点等金融改革取得进展，新区获准成为全国保险改革试验区。四是着力增强载体功能，全面推进海港、空港、铁路、公路建设，天津港25万吨级深水航道、滨海国际机场改扩建等28项重点工程全部竣工，30万吨级原油码头、临港工业区、响锣湾中心商务商业区等重点工程开工建设，电子口岸顺利开通，滨海新区联合投资服务中心成立。五是加快重大项目建设，维斯塔斯风力发电、SEW精密机械、中集集装箱等60多个重点项目建成投产，空客A320系列飞机总装线、百万吨级乙烯炼化一体化、天碱搬迁改造等项目建设进展顺利，新一代运载火箭产业化基地、中兴天津产业化基地、蓝星新材料、造修船基地等开工建设，中新生态城落户新区。六是不断增强自主创新能力，滨海高新区起步区基础设施建设已经开工，国家生物医药国际创新园、工业生物技术研发中心、民航科技产业化基地等重大科技创新项目建设正式启动，冶金、化工等一批产业技术开发中心正在建设。

　　（三）着力促进经济又好又快发展

　　深入贯彻落实科学发展观，坚决贯彻中央宏观调控的决策部署和措施，努力转变发展方式。按照市第九次党代会的要求，统筹滨海新区龙头带动、中心城区全面提升、各区县加快发展三个层面联动协调发展。先后实施了40项重大工业项目，制定实施了加快社会主义新农村建设的20条意见、加快服务业发展的30条意见、加快民营经济发展的20条意见。按季度分析经济形势，部署阶段工作。经济发展水平有新提高，预计全年地区生产总值达到5070亿元，增长15%以上，人均生产总值达到6050美元；财政收入1200亿元，增长29.5%；固定资产投资2380亿元，增长28.7%；社会消费品零售总额1600亿元，增长18%；城市居民人均可支配收入16350元，增长14.5%；农民人均纯收入8760元，增长10.3%。财政收入、经济总量和工业总产值分别迈上1000亿元、5000亿元和10000亿元的新台阶。经济结构有新提升，优势产业不断壮大，高新技术产业化水平进一步提高，综合科技进步水平居全国前列。曙光高性能计算机服务器、电动汽车等44个市科技创新项目加快实施，自主创新能力得到增强，服务业占全市生产总值的比重达到40%以上，开始转降为升。设施农业建设和产业化经营步伐加快，农村城市化率达到52%。节能减排有新成效，全市单位生产总值能耗下降4.4%，二氧化硫排放下降3%，化学需氧量下降2.1%。改革开放有新进展，继续推进重点领域改革，减少和规范行政审批，市属国有企业改制面达到90%以上，直接融资规模超过历年累计的总量，加强了与国内外大公司、大企业的联系与合作，促成了一批重大项目落户天津。对外贸易实现稳步增长，对外经济技术合作取得较大进展，直接利用外资51.6亿美元，增长25%，内资到位额突破600亿元，增长38.9%。

　　（四）切实提高城市规划、建设和管理水平

　　坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，精心组织和实施了20项民心工程，取得阶段性成果。海河上游基础设施建设加快实施，旧楼区整修、老住宅供热补建、里巷道路改造和散片平房拆迁安置取得新进展。天津站改造和京津城际铁路加快建设，京津塘二线和蓟平高速主线工程完工，一批干线公路和乡村公路拓宽改造，城市快速路、地铁等工程加紧实施。

　　垃圾、污水处理等一批市政公用设施建成并投入使用。生态城市、国家卫生城市和园林城市工作扎实推进，城乡环境综合整治不断加强，净化绿化美化水平不断提高，人居环境和城乡面貌继续改善。

　　（五）高度重视改善民计民生

　　积极做好就业再就业工作，着力促进就业困难人员就业，预计全年新增就业33万人，城镇登记失业率控制在3.6%。加快建立覆盖城乡的社会保障体系，制定了城镇居民基本医疗保险和农村社会基本养老保险制度，推行医疗救助试点，新型农村合作医疗实现地域全覆盖，农民参合率达到89.5%。增加了离退休人员养老金，提高了最低工资、城乡居民最低生活保障和优抚救济标准。加快发展社会福利和慈善事业，不断健全社会救助体系。积极采取有效措施，抑制物价过快上涨，保证了猪肉等副食品供应。加快经济适用房、廉租房、经济租赁房和还迁安置房建设，扩大住房保障覆盖面。精心做好社会稳定工作，深入开展平安天津建设，大力加强维护稳定工作机制建设，严格落实稳定责任制，有效维护了社会和谐稳定，社会治安继续保持全国最好地区之一。注重从源头上预防社会矛盾，加强排查调处，努力把问题解决在基层和萌芽状态。加大信访工作力度，认真解决群众的合理诉求，维护群众的合法权益，进京非正常上访量不断下降。切实抓好安全生产和食品、药品、餐饮卫生监管，杜绝安全隐患，没有发生重特大事故。

　　（六）统筹经济社会协调发展

　　坚持优先发展教育，稳步推进教育改革和布局调整，义务教育“两免一补”政策全面实行，国家职业教育改革试验区建设取得新进展，高等教育综合实力进一步增强，区域教育能力保持全国前列。继续深化医疗卫生改革，加强卫生资源整合，海河医院、安定医院等改扩建项目进展顺利，114所乡镇卫生院改造基本完成，城市社区和农村卫生服务水平逐步提高。广泛开展全民健身活动，竞技体育取得新成绩。扎实做好人口和计划生育工作，积极发展妇幼卫生事业。高度重视老龄工作。全面实现创建全国残疾人工作示范城市目标。

　　积极推进民主法制建设，支持人大及其常委会依法履行职能，进一步发挥人大代表的作用，保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。支持政协认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，更好地发挥协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局的作用。加强同各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事。认真做好民族、宗教、对台和侨务工作。支持工青妇等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务。以落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和厂务公开、村务公开、社区事务公开为重点，扎实推进基层民主政治建设。深入开展“五五”法制宣传教育，大力加强执法、司法工作，强化执法、司法监督，扎实推进依法治市进程。广泛开展双拥共建活动，巩固和发展了军政军民团结的良好局面。

　　进一步加强宣传思想工作，牢牢把握社会主义核心价值体系这个根本，巩固和发展马克思主义在意识形态领域的指导地位。正确引导社会舆论，坚持以正面宣传为主，努力营造良好的舆论氛围。加强网络文化建设和管理。加强精神文明建设，广泛深入开展“同在一方热土、共建美好家园”活动。以社会主义荣辱观教育为重点，加强公民道德建设，涌现出一批道德模范。实施精品战略，繁荣文艺创作，活跃群众文化。扎实推进文化体制改革，文化事业和文化产业有了新的发展。

　　（七）努力提高领导水平和执政能力

　　坚持把执政能力建设和先进性建设作为主线，党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设有了新进展。市委常委会制定并向社会公布《关于加强自身建设的决定》，全市党政机关建立健全决策目标、执行责任、考核监督三个体系。制定了《天津市“十一五”时期干部教育培训规划》，切实搞好大规模培训干部工作。认真组织做好党的十七大代表的推荐提名和选举工作，认真组织做好市第九次党代会选举工作，圆满完成了新一届区县人大、政府和政协领导班子换届选举工作。按照中央的部署，积极做好市人大、市政府、市政协领导班子换届准备工作。坚持在干中培养、锻炼和考察干部，加大干部交流力度。着力抓好高层次人才培养、吸引和使用工作，充分发挥各类人才的作用。积极稳妥地推进干部人事制度改革。认真抓好基层党组织建设，扎实推进“强基创先”工程和“三级联创”活动，加强流动党员管理，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等基层党建工作。

　　认真贯彻落实中央反腐倡廉的重大部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，积极构建惩治和预防腐败体系。全面加强领导干部作风建设，大力倡导八个方面的良好风气，开展“弘扬新风正气，正确行使权力”主题教育活动，制定了《关于进一步加强领导干部廉洁从政的若干规定》，加强党风廉政教育，促进领导干部廉洁自律。认真开展专项行动和监督检查，切实解决损害群众利益的突出问题。协助中央纪委及时查处了重大腐败案件，查办了一批违反党纪政纪案件。加强巡视工作，进一步强化对各级领导机关和领导干部的监督。继续深化干部人事制度、行政审批制度、财政管理体制等改革，进一步完善建设工程招标投标、经营性土地出让、产权交易、政府采购等制度，不断拓展从源头上防治腐败工作领域。

　　今年取得的成绩来之不易。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导的结果，是各级党组织和广大共产党员带领全市人民团结拼搏、锐意进取、埋头苦干的结果，也得益于历届市领导班子打下的良好基础和老同志们的大力支持。我们深刻体会到，要完成好中央交给的任务，不辜负人民群众的期望，必须坚持做到以下几点：一是必须在思想上政治上行动上同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决服从全党全国工作的大局，不折不扣地执行中央的各项决策部署。二是必须把中央精神与天津实际相结合，既保持工作的连续性稳定性，又与时俱进，创造性地开展工作。三是必须深入贯彻落实科学发展观，加大统筹力度，推动三个层面联动协调发展，构筑高端化、高质化、高新化的产业结构，实现经济社会又好又快发展。四是必须营造团结和谐稳定的良好环境，市几套班子和各级领导干部团结一致，齐心协力，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，带动全市形成奋发有为、干事创业的强大合力。五是必须更加重视民计民生，认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力使群众从多方面享受到改革发展的成果。六是必须求真务实、真抓实干，不断增强机遇意识、创新意识、实干意识，用心把握、用心工作、用心落实，以实实在在的工作成果造福百姓、取信于民。

　　在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，我们的工作与党和人民的要求相比还有不小差距，还面临不少困难和问题。突出的是：一些干部的思想观念和工作方式还不能适应新形势新任务的要求，领导科学发展的能力和水平需要进一步提高；综合经济实力还不够强，发展水平还不够高，节能减排任务繁重；城市规划、建设、管理水平有待提高，环境面貌有待改善；体制机制还不能很好适应经济社会发展的要求，需要进一步深化改革、理顺关系、增强活力；城乡部分群众生产生活还比较困难，居民消费价格上涨幅度较大，改善民计民生的任务繁重艰巨；少数党员干部作风不正、工作不实，存在形式主义、官僚主义问题，奢侈浪费、消极腐败现象仍然比较严重。对这些问题，我们一定要高度重视，树立强烈的忧患意识，居安思危，认真对待，切实加以解决，把握发展的主动权。

　　二、关于今后一个时期天津

　　发展的奋斗目标和工作思路

　　党的十七大明确提出，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，确保到2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标。十七届中央政治局第一次会议要求，要进一步明确本地区本部门的具体奋斗目标，提出改革发展的新思路新举措。根据党的十七大精神，适应国内外形势的新变化，顺应全市人民过上更好生活的新期待，把握经济社会发展趋势和规律，结合天津实际，在市委九届二次全会部署要求的基础上，经过调查研究，集中各方面智慧，进一步完善了奋斗目标和工作思路，即：明确一个奋斗目标，把握两个发展阶段，实施三个重要战略，坚持四个毫不动摇，贯彻五个工作方针，取得六个显著变化。

　　一个奋斗目标是：按照市第九次党代会的部署，紧紧围绕转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制，在继续实施“三步走”战略和五大战略举措的基础上，更好发挥滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，努力实现科学发展和谐发展率先发展，把天津建设成为经济繁荣、社会文明、科教发达、设施完善、环境优美、人民富裕的国际港口城市、北方经济中心和生态城市。

　　两个发展阶段是：第一阶段到2010年，全面完成“三步走”战略和“十一五”规划目标任务，提前一年实现市第九次党代会确定的人均生产总值超过8000美元的目标；第二阶段到2020年，发展方式实现重大转变，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均生产总值比2000年翻三番以上。

　　三个重要战略是：大力实施富民强市战略，群众富裕程度处在全国前列；大力实施科教兴市战略，建设创新型城市；大力实施城乡一体化发展战略，建设社会主义新农村。富民强市，是发展的根本出发点和落脚点。科教兴市，既是天津的优势所在，又是提升经济社会发展水平的主要依靠。城乡一体化发展，是解决好农业、农村、农民问题，实现城乡共同繁荣，形成城乡经济社会发展一体化新格局的必然要求。

　　四个毫不动摇是：毫不动摇地解放思想、开拓创新，毫不动摇地深化改革、扩大开放，毫不动摇地转变发展方式、推动科学发展，毫不动摇地改善民计民生、促进社会和谐。解放思想是一大法宝，改革开放是强大动力，科学发展、社会和谐是基本要求，改善民计民生是根本目的。我们要自觉坚持，更好地体现到经济社会发展的各个方面。

　　五个工作方针是：坚持社会主义市场经济改革方向，用发展的办法解决前进中的问题，用完善的体制机制促进科学发展，用创新的精神培植新优势；坚持统筹兼顾，推动滨海新区龙头带动、中心城区全面提升、各区县加快发展三个层面联动协调发展，巩固和发展公有制经济，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，充分调动各方面的积极性；坚持走中国特色新型工业化道路，提升优化第一产业、做强做大第二产业、大力发展第三产业，努力构建高端化、高质化、高新化的产业结构，不断提升配置资源、服务周边、带动区域发展的功能；坚持好字优先，把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，抓好节能减排、保护生态环境、集约利用土地，高水平搞好城乡规划建设管理，努力实现速度质量效益相协调、消费投资出口相协调、人口资源环境相协调、改革发展稳定相协调；坚持以人为本，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，扩大公共服务，完善社会管理，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

　　六个显著变化是：经过坚持不懈的努力，天津的综合实力显著增强，北方经济中心地位充分显现；创新能力显著提升，技术引领作用更加突出；生活质量显著改善，人民群众安居乐业；和谐程度显著提高，社会更加文明祥和；城乡面貌显著变化，充分展现大都市现代化气息；生态环境显著优化，生态城市高水平建成。到2020年，全面实现中央对天津城市定位的要求，全面建成更高水平的小康社会，为率先实现现代化打下牢固的基础。

　　三、关于明年的工作

　　明年是全面落实党的十七大提出的各项任务的第一年，是深入贯彻落实市第九次党代会要求的关键一年。关于明年的工作，市委2008年工作要点已经作出部署，要认真贯彻落实。

　　综观全局，我们已经站在了新的历史起点上。当今世界，经济全球化和区域经济一体化深入发展，生产要素重组和产业转移加快，科技创新突飞猛进，知识更新日新月异，要求我们必须树立全球视野，准确把握世界经济发展的总态势和新特征。当今中国，正处于由工业大国向工业强国转变的历史时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，要求我们必须面向现代化、面向世界、面向未来。当今天津，中央明确了天津的城市定位，把滨海新区纳入国家总体发展战略，我们面临着千载难逢的历史机遇。全市人民热切期盼天津经济实力更强、生活水平更高、城乡面貌变化更大，要求我们必须牢牢把握重要战略机遇期，努力实现经济社会又好又快发展。

　　能不能抓住前所未有的机遇，应对前所未有的挑战，开创改革开放和现代化建设的新局面，关键取决于思想解放的广度和深度。在市委理论学习中心组读书会上，大家一致认为我们与先进地区的差距主要表现在思想观念上。多年来，天津广大干部群众不断解放思想、开拓创新，积累了许多好经验、好做法。实践永无止境，创新永无止境，我们的思想观念必须紧跟时代前进的步伐，永不僵化，永不停滞。我们一定要进一步解放思想、更新观念，与时俱进、开拓创新，海纳百川、勇攀高峰；一定要善于总结发扬天津的好做法，善于学习借鉴兄弟省区市的先进经验，善于消化吸收再创新；一定要树立世界眼光，加强战略思维，创新体制机制，改进工作作风，努力实践深入贯彻落实科学发展观的新思路新举措，站在高起点、抢占制高点、达到高水平，更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性，实现天津科学发展和谐发展率先发展。

　　(一)认真贯彻落实中央的要求，更好发挥滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用

　　进一步加快滨海新区开发开放，是深入贯彻落实党的十七大精神、促进区域经济协调发展的必然要求，是推动天津又好又快发展、加快建设国际港口城市、北方经济中心和生态城市的迫切需要。滨海新区的开发开放已经到了十分紧要的关头。新区要进一步深化改革开放，理顺体制机制，创新发展模式，实现更大发展，更好地发挥引擎作用、示范作用、服务作用、门户作用和带头作用。

　　一是突出改革开放带动，在综合配套改革上实现新突破。要着力抓好金融、土地管理、涉外经济和行政管理体制等方面的改革与创新，在重要领域和关键环节取得实质性进展。多渠道提高直接融资比重，吸引更多的银行、保险、证券、基金、租赁、保理等金融机构进驻新区，推动建立全国性非上市公众公司股权交易市场。加快征地制度改革，创新土地管理方式，探索确保农民实现利益和长期稳定收益的有效办法，逐步建立滨海新区统一的土地利用规划体系；加快推动海洋功能区划的审批，科学合理促进滩涂海域的开发利用。深化国际贸易、航运、物流、口岸制度改革，加快建设东疆保税港区，创新海关特殊监管区域管理制度；总结完善保税区、出口加工区、保税物流园区的实践，实现保税区与海空港的联动发展。围绕建立充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制的要求，深入调研，大胆探索，及早提出滨海新区体制机制改革方案，充分调动各方面的积极性。不断拓展对外开放的广度和深度，创新利用外资方式，优化利用外资结构，引进更多的大项目、好项目，引进更多的先进生产要素，全面提升参与全球经济合作和竞争层次，提高开放型经济水平，形成新的发展优势。全市各方面都要继续解放思想，更新观念，深化改革开放，创新体制机制，为实现经济社会又好又快发展提供强大动力。

　　二是突出科技创新引领，在提高自主创新能力上达到新水平。要加快建设国家生物医药国际创新园、工业生物技术研发中心、民航科技产业化基地等12个国家级科技创新平台，加快推进钢管、纺织、汽车等10个产业技术开发中心建设，大力支持中兴通讯、软通动力、凯来英等50个重大科技创新项目建设。着力吸引跨国公司和国内龙头企业建立研发机构和工程中心，广泛聚集创新资源，形成高新技术产业集群。搞好滨海创业风险投资引导基金的运营，发挥杠杆放大作用，引进各类商业性创业投资基金，多渠道增加科技投入，促进产学研结合，促进创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。加强人才链、学科链、产业链的结合，加快知识创新体系和技术创新体系建设，建设培养一批高水平的创新团队和领军人物，为新区发展提供强大的人才支撑和高新技术产业支撑。要把科技创新贯穿到天津现代化建设各个方面，善于依托重点工程，加强重点领域的自主创新，突破一批核心技术和关键技术，在扩大开放中推进创新型城市建设。

　　三是突出高端产业支撑，在构筑高层次产业结构上迈上新台阶。要密切跟踪世界产业和技术转移的新动向，积极发展壮大优势支柱产业，着力开发精加工和高端产品，大力发展高新技术产业，形成高新技术领航的产业集群。着力抓好一批技术水平高、带动作用强、发展潜力大的项目建设，培育发展后劲，推动产业升级，率先形成高端化、高质化、高新化的产业结构。加快重大工业项目建设进度，积极推进空客A320系列飞机总装线、100万吨乙烯炼化一体化、天碱搬迁改造、修造船基地、新一代运载火箭、中兴天津产业基地等项目建设。加快发展金融、物流、服务外包等现代服务业，确保投产达标一批、开工建设一批、储备报批一批，充分发挥北方国际航运中心和国际物流中心的作用。

　　四是突出服务能力提升，在功能区开发建设上见到新成效。要坚持把区域规划作为开发建设的基本依据，全力以赴完成新区2270平方公里控制性详细规划，做到每一块土地都有规划，用高水平的规划指导和推动新区的发展。以项目集中园区、产业集群发展、资源集约利用、功能集成建设为指导，统筹产业布局规划，统筹功能区开发建设。继续加快推进东疆保税港区、空港物流加工区、开发区西区、滨海高新区、临港工业区、临港产业区的开发建设，形成航空航天、电子信息、汽车和装备制造、石油和海洋化工、石油钢管和优质钢材、现代医药、新材料新能源、现代服务业等产业基地，不断增创滨海新区发展的新优势。

　　五是突出发展环境保障，在基础设施和环境建设上取得新进展。要适应滨海新区大发展的需要，加快海港、空港、铁路、高速公路、交通干线建设，进一步完善区内外路网，形成高度发达的现代立体交通体系。加快供电、供气、污水处理等公用设施建设，完善基础设施网络。新上项目要严把技术水平关、资源消耗关、环境保护关，坚决杜绝高耗能高污染的企业落户新区。大力发展循环经济，建设一批生态工业园，形成共生产业链，努力把滨海新区建设成为循环经济示范区。集中力量开发建设好“中新生态城”，组织专门班子，做好规划和征地工作，确保明年七月开工，提升新区的生态功能和服务功能。搞好滨海新区环境综合整治，使新区的整体面貌得到显著改善。全市要继续支持滨海新区，各综合部门要提高效率，降低成本，搞好服务，共同办好滨海新区联合投资服务中心，做到新区的事在新区办，快办、办好，真正营造一流的国际化投资环境。

　　（二）深入贯彻落实科学发展观，推动国民经济又好又快发展

　　发展是党执政兴国的第一要务，是科学发展观的第一要义。我们必须把实现全面协调可持续发展作为基本立足点，坚决贯彻国家宏观调控的政策，防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，坚持好字优先、好中求快、又好又快，不断提高综合实力和竞争能力。

　　一是推动产业结构优化升级。要把结构调整作为重大而紧迫的战略任务，主动调整，顺势调整，持续调整，发展现代产业体系，形成三次产业协调发展、工业化与信息化相互促进的新格局。大力推进农业设施化、科技化、标准化、产业化，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，不断增强农业综合生产能力和经济效益。用现代产业链条和产业集群的理念，整合提升传统制造业，大力发展先进装备制造业，推动生产要素向优势企业集中，培育产业龙头，高质高效推进40项重大工业项目建设，尽快壮大一批优势支柱产业、一批大型企业集团和一批知名品牌，增强国际竞争力。重视服务业特别是现代服务业对产业结构优化升级的促进作用，认真落实我市促进服务业发展的30条意见，鼓励、支持、引导各类社会资本进入服务业领域，全力抓好服务业20个重大项目和100个重点工程建设。加快发展金融、国际贸易、现代物流、旅游、信息与科技服务、服务外包、中介等产业，更好地为生产生活服务，进一步提高服务业增加值占全市生产总值的比重。认真落实加快民营经济发展的20条意见，放宽市场准入，改善融资条件，破除体制障碍，完善社会服务，大力发展中小企业，培育大型企业集团，尽快使其成为我市经济增长的新亮点。

　　二是统筹三个层面联动协调发展。滨海新区、中心城区、各区县三个层面各有优势，各具潜力，只有联动协调发展，充分调动各方面的积极性，全市的发展才能更有活力、更有实力、更有竞争力。要促进区域联动协调发展，统筹发展规划，统筹基础设施建设，明确功能定位，建立优势互补、利益共享的机制，增强新区的产业传导、技术扩散、功能服务、创新示范功能，形成全市支持新区率先发展、新区带动各区县加快发展的工作格局。要促进产业联动协调发展，统筹重大产业项目布局，拉长产业链，完善配套链，健全服务链，把项目建设摆到突出位置，形成符合产业发展要求、具有区域特色、紧密联系、分工合理的产业格局。要促进城乡联动协调发展，全面落实推进社会主义新农村建设的20条实施意见，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，稳定党在农村的基本政策，加快公共财政向“三农”倾斜、公共设施向“三农”延伸、公共服务向“三农”覆盖，加大以工促农、以城带乡的力度，形成城乡经济社会发展一体化的新格局，努力实现城乡共同繁荣。

　　三是加强能源资源节约和生态环境保护。要把推进现代化与建设生态文明有机统一起来，把节能减排作为促进科学发展的重要抓手，打好节能减排攻坚战、持久战，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。要制定并实施2008年到2010年生态城市建设行动计划，全面启动区县生态建设规划的实施。加强资源综合利用，大力开发和推广节约、替代、循环利用和治理污染的先进适用技术，大力发展循环经济，发展清洁能源和可再生能源，形成低投入、低消耗、低排放、高效率、节约型生产方式。严格环境准入，加强节能环保评估审查，增加节能环保投入，加大技术改造力度，综合治理重点地区、行业、企业的环境污染，加强对现有企业的“三废”治理，坚决淘汰落后生产能力。建立科学、完整、统一的节能减排统计、监测和考核评价体系，把能耗降低和污染减排完成情况纳入经济社会发展综合评价体系，作为考核政府领导干部和企业负责人的重要内容，实行严格的责任制，确保节能减排硬性指标的实现。要广泛宣传动员，充分发挥舆论监督作用，努力营造全社会关注、支持、参与、监督节能减排工作的良好氛围。

　　四是搞好城市规划建设管理。要以协办奥运会和举办夏季达沃斯论坛为契机，坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，充分反映城市定位、区域发展战略和比较优势，更好地体现以人为本。要加快推进以“两港两路”为重点的现代综合交通体系建设，为打造北方国际航运中心和国际物流中心创造条件。加快城乡路网体系建设，基本建成中心城区快速路系统，提高道路通行能力。全面完成海河上游基础设施建设，推动经济和社会项目的开发，加快发展海河经济。加快市政公用设施建设，提高水、电、气、通讯等的保障水平。实施公交优先发展战略，加快形成以轨道交通、公共汽车、出租汽车等为主的城市公共交通体系，方便群众出行。搞好净化绿化美化，深入扎实开展创建国家园林城市工作。要把改革和创新城市管理体制摆在重要位置，按照属地管理原则，实行责权利相统一，形成长效管理机制。要进一步转变观念，善于用市场经济的手段筹措资金、配置资源，节约集约使用土地，最大限度体现投资效益，实现城市建设资金总体平衡、良性循环、滚动发展，不断提高城市的综合承载能力，展现天津现代化大都市的风貌。

　　（三）着力改善民计民生，加快建设和谐天津

　　坚持以人为本，按照构建社会主义和谐社会的总要求和共同建设、共同享有的原则，加快推进和谐天津建设，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，高质量如期完成20项民心工程，精心筹划并实施新的20项民心工程，更加贴近群众生活，更多反映群众需求，使全体人民更多享受到改革发展的成果，更好地促进社会和谐。

　　更加注重改善群众生活，保障人民群众安居乐业。要把民计民生摆在更加突出的位置，更多精力向民生倾注，更多资源向民生倾斜，加大对改善民计民生的投入力度，加强涉及民计民生问题的制度建设。一要促进就业更加充分。实施扩大就业的发展战略，围绕三个层面联动发展，抓好岗位与项目衔接，多渠道、多层次、多区域开发就业岗位。积极做好高校毕业生就业工作和“4050”人员、零就业家庭、城镇低保、长期失业等困难群体的就业帮扶。鼓励自谋职业、自主创业，以创业带动就业。二要增加城乡居民收入。合理调整收入分配，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。着力提高中低收入特别是低收入者收入，提高最低工资、城乡居民最低生活保障和优抚救济标准。促进企业建立职工工资正常增长和支付保障机制，提高企业退休人员养老金水平，多渠道增加农民收入。创造条件让更多群众拥有财产性收入。三要完善社会保障体系。建立覆盖城乡职工的养老、医疗、失业、工伤和生育保险制度，率先实行农村社会养老保险制度，全面实施城镇居民基本医疗保险制度，普及新型农村合作医疗制度。做好扩面征缴和做实养老保险个人账户工作。重点抓好混合所有制、非公有制经济组织从业人员以及城镇灵活就业人员和农民工参保工作。更加关心困难群众，保障人民基本生活，对特殊困难人群要进一步摸清底数，切实解决好他们的生产生活问题，确保人人过得去，争取人人过得好。四要改善群众居住条件。加快保障性住房建设，健全廉租住房制度，调整住房供应结构，推进市区分散平房拆迁改造和新家园居住区建设，切实解决中低收入家庭住房问题。对物价上涨问题必须高度重视，采取有力措施，切实保障有效供给，努力保持重要消费品和服务价格基本稳定，完善和落实对低收入群众的补助办法。总之，群众利益无小事，我们一定要想深想细想周全，办实办好办及时，真正让群众满意、放心，充分体现党的关怀，充分体现中国特色社会主义的优越性。

　　更加注重发展社会事业，不断提升全体市民素质。坚持优先发展教育，优化教育结构，促进义务教育高水平均衡发展，加快职业教育改革试验区建设，提高高等教育质量。坚持教育公益性质，增强教育普惠程度，全面实施城乡免费义务教育，促进教育公平。扎实推进素质教育，着力提高创新人才培养水平。坚持公共医疗卫生的公益性质，强化政府责任和投入，加快建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，努力为群众提供安全有效方便价廉的医疗卫生服务，提高全民健康水平。加强农村三级卫生服务网络建设，深化社区卫生服务，实现向全体居民免费提供公共卫生服务。继续落实好鼓励计划生育的各项政策。广泛开展全民健身活动。积极协助办好北京奥运会。

　　更加注重加强文化建设，推动文化大发展大繁荣。坚持社会主义先进文化前进方向，深入宣传贯彻党的十七大精神，兴起文化建设新高潮，激发文化创造活力，提高文化综合实力，推进文化强市建设，使人民基本文化权益得到更好保障，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上。以建设社会主义核心价值体系为根本，继承和发扬民族优秀文化传统，倡导和谐理念，培育和谐精神，建设和谐文化，筑牢和谐社会建设的思想道德基础。牢牢把握正确的舆论导向，加强对各类思想文化阵地的建设和管理，主动做好意识形态工作，在尊重差异中扩大认同，在包容多样中增进共识，形成有利于科学发展和谐发展率先发展的思想舆论氛围。深入开展“迎奥运、讲文明、树新风”和“同在一方热土、共建美好家园”活动，提高城市文明程度和市民文明素质。加大政府投入力度，加强公共文化服务体系和文化基础设施建设，推出更多的优秀文化产品。深化文化体制改革，推进文化创新，整合文化资源，繁荣文化市场，加强对外文化交流，加快文化事业文化产业发展，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。

　　更加注重健全民主法制，努力促进社会公平正义。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展社会主义民主政治，保证人民群众的愿望充分表达，保证人民群众的权益得到实现。坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，团结一切可以团结的力量，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。发展基层民主，深化政务公开、厂务公开、村务公开。推进依法行政，规范司法行为。牢固树立社会主义法治理念，提高严格公正文明的执法水平。完善制约和监督机制，增强监督实效。深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围。

　　更加注重建设平安天津，切实维护社会安定团结。要进一步加强和改进新时期群众工作，正确处理新形势下的人民内部矛盾，高度重视信访工作，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。坚持工作重心下移，深入做好矛盾纠纷排查调处工作，有效预防和妥善处置群体性、突发性事件，认真解决房屋拆迁、土地征用等方面群众反映强烈的问题，实现征地拆迁工作的良性循环、和谐运行。严格落实维护社会稳定领导责任制和责任追究制，进一步完善维护稳定工作制度和机制建设，及时化解矛盾，确保一方平安。坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，坚决防止重特大安全事故。健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，依法防范和打击违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安全。增强全民国防观念和国家安全意识，积极开展双拥共建活动，进一步密切军政军民团结。

　　（四）大力加强党的建设，切实担当起历史使命

　　实现天津宏伟奋斗目标，关键在党。我们必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治党的方针，贯彻为民、务实、清廉的要求，以改革创新的精神，全面加强思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，全面推进党的建设新的伟大工程，为天津发展提供坚强的保证。

　　一是加强思想建设，坚定理想信念。要深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习贯彻党的十七大精神，开展宣传普及中国特色社会主义理论体系活动，开展深入学习实践科学发展观活动，坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践。广泛开展理想信念教育、国情教育、形势政策教育，坚持不懈地用中国特色社会主义共同理想统一思想、凝聚力量。大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，坚持不懈地以民族精神和时代精神激励人心、鼓舞斗志。广泛开展世界观、人生观、价值观宣传教育，坚持不懈地用社会主义荣辱观倡导文明、引领风尚。

　　二是加强组织建设，造就高素质的干部队伍。要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，不断提高领导科学发展的思想水平和业务素质，不断掌握科学发展观的根本方法，不断把握科学发展的主动权，不断取得科学发展的实效，把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。高质量做好我市人大、政府、政协领导班子换届工作，扎实搞好部委办、区县局领导班子的充实调整，加大干部交流力度。关心照顾老干部，认真做好离退休干部工作。关心和爱护基层干部，为他们创造良好的生活工作条件。坚持党管干部原则和正确的用人导向，形成干部选拔任用科学机制，按照科学发展观的要求，进一步完善干部考核评价体系，激励干部想干事、能干事、干成事。坚持以高层次和高技能人才队伍建设为重点，统筹抓好各类人才队伍建设，开创人才辈出、人尽其才的新局面。深入实施“强基创先”工程，进一步深化“三级联创”活动，高标准推进农村党员干部现代远程教育工作，全面加强基层党建工作，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。认真做好发展党员工作，加强对流动党员的教育管理，建立健全城乡一体党员动态管理机制，探索建立党员党性定期分析制度，进一步健全保持共产党员先进性的长效机制，充分发挥先锋模范作用。

　　三是加强作风建设，保持党同人民的血肉联系。要始终牢记党的宗旨，坚持立党为公、执政为民，把实现好、发展好、维护好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。积极倡导八个方面的良好风气，切实增强忧患意识、公仆意识、节俭意识，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，以优良的党风促政风带民风。大力弘扬求真务实的精神，深入基层，深入群众，深入一线，认真开展调查研究，多为群众办好事、办实事，坚决反对形式主义、官僚主义和弄虚作假。要求真务实，真抓实干，埋头苦干，勇于负责，敢抓敢管，善抓善管，一抓到底，抓出成效。要发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，自觉抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，始终保持锐意进取、勇创一流的精神状态。

　　四是加强制度建设，健全民主集中制。要坚持把制度建设贯穿于党的建设各个方面，不断完善领导体制，改进领导方式和工作机制，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，推进决策的科学化、民主化，重要事项集体研究、集体决定，充分发挥集体领导作用。积极推进党内民主建设，增强党内团结，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，营造党内民主讨论环境，以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。严格实行民主集中制，坚决维护党的集中统一，自觉遵守党的政治纪律，始终同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决维护中央权威，确保政令畅通。

　　五是加强反腐倡廉建设，惩治和预防腐败。要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。要坚持深化改革和创新体制，加强廉政文化建设，健全拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。健全巡视工作制度，完善巡视工作领导体制和工作机制，扩大巡视范围，加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子负责人的监督管理，确保权力在阳光下运行。深入开展反腐倡廉教育，坚持从基本觉悟抓起，筑牢拒腐防变的思想道德防线。坚决查处各类违纪违法案件，依法惩处腐败分子。坚决纠正损害群众利益的不正之风，着力解决群众反映强烈的突出问题。认真落实党风廉政建设责任制，把党风廉政建设和反腐败斗争不断推向深入。

　　同志们，天津的发展正处在一个关键时期，任务繁重艰巨，责任重大光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市第九次党代会的部署和“一二三四五六”的奋斗目标、工作思路，与时俱进，开拓创新，奋发有为，为实现天津科学发展和谐发展率先发展而努力奋斗！