深圳300名干部旁听市民状告交警局

　　【本报讯】（记者刘伟）因为不服不予处理异地违章而不办理机动车年审的行为，一位市民一气之下把深圳市公安交警局告上法庭。2007年12月29日下午，福田区人民法院开庭审理了这个“民告官”案。别具意义的是，福田区委书记许德森、区长李平亲自带队，区几套班子和各部门、街道副处以上领导干部近300人到庭旁听，在法庭上了一堂生动形象的如何做好依法行政的法制教育课。

　　庭审结束后，福田区委书记许德森深有感触地说：“这堂法制教育课让全区四套班子和各职能部门负责人受益匪浅。落实科学发展观和构建和谐社会，要求大家一定要紧绷依法行政这根弦，率先带头学法、知法、懂法、守法，进一步提高法律意识，增强法治观念，维护法律权威，切实履行法定职权，严格依法行政。”

　　创新学法用法形式

　　建设法治政府，提高领导干部的法治意识和执法水平，是当前促进机关干部作风转变、完善制约和监督机制的一个重要方面，也是深圳在依法行政等制度建设方面向新加坡、中国香港等国际性城市看齐的努力方向。

　　此外，近年“民告官”案呈上升趋势，而且受案范围大，涉及国土、社保、建设等19个行政管理机关，基本覆盖了全部行政管理领域，尤其与房地产开发、社会管理、市场监管和公共服务等有关的行政案件的比重逐年增加。

　　在上述背景下，如何创新法律学习形式，增强学习效果，就成为提高领导干部依法行政水平的关键。福田区委、区人大、区政府从“环境立区”战略的高度出发，着眼于提升法治环境，从2004年以来，每年组织一次区四套班子领导成员及副处以上干部到法庭，现场旁听“民告官”案，近距离观摩案件审理，换位思考，感同身受。这一做法已坚持了4年，成为一项依法治区的长效制度。

　　精选案例深度解析

　　为做好领导干部旁听“民告官”案，福田区依法治区领导小组办公室和福田区人民法院密切配合，精选一些与依法行政关系比较密切、比较典型、比较复杂的案例来旁听，如某医院不服深圳出入境检验检疫局处罚、某市民诉某局行政不作为等案，以起到警示和教育作用。

　　与此同时，旁听结束后，有关方面都会组织主审法官、律师、专家学者进行案例深度解析，帮助旁听的领导干部学法，还专门邀请福田区人民法院院长主讲《行政机关在“民告官”案件中败诉主要原因分析》，编印《行政复议诉讼案例实录与评析》一书，副处以上干部人手一册。

　　据介绍，行政机关败诉的原因，一是行政执法时没有做好取证工作，以致到开庭时证据准备不充分；二是适用法律法规有错误，行政执法时应用此法规却用了彼法规，或者使用过期的法规。另外，行政行为违反法定程序，超越职权，滥用职权，未能及时应诉或在应诉过程中消极对待。

　　行政复议案下降50％

　　“依法治国、依法行政的核心，就是依法治官而非治民，依法治权而非治事，政府任何时候都必须在合法的前提下开展工作，否则，政府就有可能成为被告，就可能败诉。”当天参加旁听的福田区莲花街道一位负责人说，“虽然花了半天时间，但这堂课上得值得，触动很深，收获很大。”

　　由于身临其境，现场观摩，旁听庭审的福田领导干部们都表示获益良多。大家普遍认为，在利益多元的当今社会，群众依法保护自身权利、付诸法律维权、讨回公道的意识越来越强，行政机关领导干部必须破除任何特权思想，必须依法办事，不断增强法律意识，严格在法律约束下行使手中权力。

　　据了解，福田区坚持组织副处以上领导干部旁听“民告官”案，的确起到了提高领导干部法律意识和执法水平的作用，政府行政行为和决策过程更加合乎法律要求和程序，促进了法治政府建设，推进了依法治区工作。现在班子集体在作重大决策时，都首先征询区法制办和法律顾问室专家的意见。

　　有数据显示，从2003年至今，福田区人民法院受理的行政案件虽然有所增加，但行政机关败诉率却逐年下降，从40％下降到14.2％。区行政复议案件受理也呈逐年下降趋势，从2005年的10宗下降到2006年的6宗，2007年又下降到5宗。