东莞将拨款支持部分水库恢复纯公益性质

　　连日来，本报专题报道“东莞水库保卫战”引发莞邑热议。不少市民表示：“见到东莞水质这样，我们很心痛……”

　　昨日，一位资深水利管理者（根据本人要求，不对外披露其姓名）来到本报，向记者细述东莞水库渊源、生存状况以及在管理体制等方面存在的不正常现像。

　　可喜的是，记者经走访获悉，东莞市水利工程管理体制改革正在进行；方案已在东莞市党政领导联席会议上通过，正式出台后，横岗水库等部分水库将作为“纯公益”性质运作，财政拨款支持。

　　财政无补贴 工资发不出

　　当初，建水库的初衷，目的不外乎灌溉、防洪。横岗水库的职能也是如此。记者在横岗水库管理处的石碑上见到，上边刻的是“（横岗水库）是一宗以灌溉为主的中型水库，主要灌溉虎门、厚街二镇农田，设计灌溉面积3.6万亩，最大灌溉面积4.8万亩”。落款时间是“公元一九九七年春”。

　　至今，10年了。东莞有了迅猛变化。昔日“农业城”早已被“现代制造业名城”取代，在一座几乎没有农田的城市里，包括横岗水库在内的其他水库功能，也骤然发生了变化———以防洪为主。2005年、2006年，东莞的两次大洪水，松木山、同沙等水库，都发挥了很大的作用，大大减轻了防洪压力。然而，从2004年起，国家取消了农田水费，水库灌溉农田免费，于是，水库收入遭遇“断奶”。至今为止，水库管理体制仍没理顺，还是采取“自收自支”模式，包括水库员工的工资，均无财政拨款。水库生存日渐艰辛。

　　“灌溉一亩田，才四到八块钱，”一位水库员工对记者说，农田水费的水价由国家定价，但国家又没有财政拨款。

　　那位到本报反映情况的资深水库管理者感叹道：“你现在去一些水库管理处看看，办公条件十分差，工作人员大部分已头发花白。因为待遇太低，很难招聘到人才”……

　　水库搞经营实属不得已

　　横岗水库是东莞市水利局下属单位。为保护它，当地政府还是费了一番苦心。厚街镇就出台了“十严禁”，如严禁水上旅游文娱体育活动，严禁水库边放养家禽，严禁兴建旅游、度假、娱乐、餐饮等设施，严禁设置排污口，严禁可能污染水库水源的旅游和其他活动……此外，还特别强调，禁止在水库水资源保护范围内新建、扩建排放污染物的项目，已有的必须关、停或搬迁。

　　遗憾的是，记者调查发现，仍有无证照作坊朝水库排放污水，水库周边依旧楼盘峰起。水库边还有人借租着养猪、养家禽。在横岗水库内，有诸多娱乐项目：钓鱼、游艇、烧烤……东莞市水利局的公众网也对该水库有介绍，称横岗水库主要发展旅游度假区，主要经营有烧烤、垂钓、游艇、小卖部、招待所等。

　　记者了解到，横岗水库门票收费五元，水库里钓鱼是一杆50块钱。烧烤场有上百个烧烤位置。修在水库边的烧烤场，游人洗食物的污水、吃完烧烤后用肥皂洗手的污水都直排入水库。

　　早有明确规定，水库不能污染，为何管理者们竟明知故犯？“没有钱，只好这么做”，那位到本报反映情况的资深水库管理者说，所有水库，若不搞经营根本就活不下去。他说：“既要为公益，又要活下去，很难！”

　　他介绍说，防洪本属公益行为，但承担防洪重任的水库却没有财政补贴，要靠自收自支。水库员工的工资，都要靠自己想办法解决。水库如果效益不好，往往连工资都发不出。而由市水利局任命的水库管理处主任，也无权裁员。

　　库区被分割统筹治理难

　　库区流域长期存在的“诸侯割据”局面，也制约着水库的管理。如发现排污导致水库水质有问题，管理处只能上报至环保部门；如果环保部门没有采取切实行动，水库方面也无能为力。

　　以横岗水库为例。水利部门只管辖水域部分，治理水库也仅限于库内的“头痛医头，脚痛医脚”方式，难以达到根治目的。而水库集雨面积的土地如何规划与利用，则主要看当地镇政府的实际发展需要。而事实上，水库的发展往往不只是惠泽当地，特别是大中型水库，其服务往往是跨区域的。那么，在利益面前，当地政府都会有所取舍。因此，要当地镇政府全身心保护水库是不可能的。

　　塘厦镇有个高尔夫球场，商家竟对球场的绿地进行施肥和喷洒农药，使得旁边的虾公岩水库受污染，死了不少鱼虾。该镇为此专门召开虾公岩水库水源保护方案讨论会，将对虾公岩水库的水源展开全面保护。

　　在东莞，同沙、松木山、水濂山等水库，也面临着较为严重的污染。日趋严峻的水资源问题，逼着东莞急寻“第二水源”：力推九大水库联网，在汛期适当调入东江水。

    改革有方案前景有隐忧

　　令人欣慰的是，记者从东莞市水利局获悉，东莞市水利工程管理体制改革正在进行，方案已在东莞市党政领导联席会议上通过。目前，有关部门正在对该方案做进一步完善，再上报市政府，预计今年年内可以出台。据透露，届时，横岗水库等部分水库将作为“纯公益”性质运作，由财政拨款支持。

　　前景尽管看好，但到本报反映情况的资深水库管理者仍表示出隐忧：水库集雨面积大，即使打通、调入东江水，如果水库周边环境不搞好，水质同样会受污染。但集雨面积那么大，在城市化进程中，寸土寸金，水库周边又不可能什么都不建。比如大岭山的发展，就造成了下游的同沙水库的污染，“但大岭山又不可能不发展”。

　　经济要发展，水库也要保护。东莞如果不能平衡好城市内部水库上下游的利益关系，又怎能奢望建成“现代制造业名城”？