手机漫游费下调听证会本月中下旬举行

　　本月中下旬信息产业部将与国家发改委联合在北京举行“降低手机国内漫游费上限标准”听证会，消息一传出，马上引起全国手机用户热烈关注，反响不一。不过对此有电信专家认为，在听证会举行前需要对“漫游费”定义作准确界定，单纯降低标准意义上的“漫游费”未必能实现手机用户期望的降低手机资费的结果。

　　已准备大半年

　　上周，国家发展和改革委员会、信息产业部联合发出公告，两部委已委托研究机构制订“降低移动电话国内漫游通话费上限标准方案”，拟于1月中下旬在北京召开听证会。

　　根据公告，本次听证会代表将由消费者代表、经营者代表、专家学者代表、有关部门代表构成。其中消费者代表委托中国消费者协会推荐产生。方案将于听证会材料送抵听证会代表后公布。

　　两部委公告发出后立即在全国范围内引起热烈讨论。目前，手机漫游费偏高是业界和普通消费者的共识。去年，信产部就把“对国内漫游通话费上限实施评估”列为了2007年电信资费管理八项重点工作中的第三项。

　　按照此前信产部和发改委在网站上公布的时间表，2007年5月至7月，两部委向电信企业、研究机构征求意见及上限调整方案，并进行成本监审；12月公布上限调整方案。12月初消息则显示，该方案07年内出台无望。不过知名电信观察家项立刚认为，由于1月下旬才举行听证会，这说明漫游费真正下调的实施时间还比较远。

　　“漫游费”定义未明确

　　尽管用户盼望降低漫游费，但业内电信专家却指出，标准意义上的漫游费与手机用户心目中的漫游费概念上有差距。单纯降低“漫游费”无助于降低电信资费。

　　根据信产部定义，手机国内漫游通话费是指手机用户离开其归属本地网，在国内其他本地网使用手机时发生的基本通话费。目前，我国手机国内漫游通话费上限标准为：预付费业务上限标准0.80元／分钟，其他上限标准0.60元／分钟。

　　据电信专家、北京邮电大学教授曾剑秋介绍，对于电信监管部门，“漫游费”是一个标准的概念，即“通话漫游费”。即“基本通话费＋建立漫游费”，而漫游费上限管制则是对目前的“通话漫游费”实行上限管制，如全球通通话漫游费上限不能超过0.6元(0.4元本地通话费+0.2元建立漫游费)。

　　不过移动通信企业对于“漫游费”的一般理解就是0.2元的建立漫游费费用，因而运营商对于降低漫游费甚至取消漫游费并没有特别的反感，认为这只会加速移动替代固话，对固网运营商不利。而消费者对于“漫游费”的理解则多种多样，总体上是抱怨“漫游费”太贵，希望打电话便宜。

　　曾剑秋认为，电信资费关系到消费者的切身利益，在简化资费套餐的同时也应当简化资费结构，让老百姓明明白白消费，漫游费上限管制不如界定为移动通信资费上限管制，让移动通信提供者和消费者明白在本地、外地和国外三种情况下最高消费是多少。

　　观点 漫游费引发三大争议

　　争议1 漫游费是否“暴利”？

　　长期以来手机消费者和业内专家都指责漫游费是运营商“暴利”来源。但有电信专家却认为，类似指责言过其实。

　　“漫游通话量不到本地通话量的10%。”信息产业部电信经济专家委员会秘书长杨培芳在其博客中称，依据信产部数据，2007年1~11月全国移动本地通话总量为19427亿分钟，移动长途通话总量为1415亿分钟，就算乐观估计漫游通话总量是长途通话总量的100%~150%，我国移动漫游发生总量也不过本地通话量的7%~10%。如果按每分钟高于本地通话费50%计算，全国漫游费收入也不过移动通信总收入的15%，“何来移动暴利的主要来源之说？”

　　杨培芳担心，由于我国经济目前两极分化严重，东西部差距较大，人均收入严重不均。如果简单地取消漫游费会相对引起本地通话费的提高，结果导致低收入者为高收入者买单的逆向后果。

　　争议2 漫游费下调加速固网用户流失？

　　低资费长期以来是固网小灵通和中国联 通与中国移 动竞争的最重要手段。但随着单向收费的实施，电信资费下调导致国内电信业出现一家独大局面。而漫游费上限下调会是否进一步强化这种局面？

　　“漫游费下调确实有利于消费者，但客观而言，漫游费大量下调又确实会导致电信产业进一步失衡。”曾剑秋认为，如果手机漫游费一下子取消：“对中国 移动最有利。”因为中国 移动用户拨打网内电话，由于取消了漫游费可以同网同价，但中国移 动用户拨打固网和中国联 通网络却依然需要结算，移动需向后者交纳结算费导致联通和电信资费更高。“这很可能让联通和固网进一步用户损失。”

　　万方咨询研究总监付亮认为，如果漫游费逐步降低，漫游通话就会逐步上升，对移动联通利润都会有影响，但短期内影响并不太大。“不过，对小灵通和固定电话的影响确实加大。”付亮承认，漫游费的逐步下降将进一步分流小灵通和固定电话用户：“只有尽快全业务经营才能扭转这一局面。”

　　争议3 听证会对下调资费是否起作用？

　　一般手机用户当然希望手机资费越便宜越好，但对漫游费简单的推理猜想是否有助于真正降低电信资费？

　　对此，付亮认为，听证会作为保护消费者的方式是有效的。单纯的竞争形式并不能保护消费者。由于运营商数目。并不会很多，因此几家运营商是可以联合定价的规定电信资费价格的。“听证会只是确定漫游费上限，这并不妨碍运营商在漫游费上限之下进行竞争。听证会形式还是有必要的。”

　　不过付亮认为，漫游费上限下调明显与水、电公交等听证会不同，“其他公用事业的听证会都是针对涨价，唯独漫游费等电信资费是针对降价。对消费者而言，价格当然是越低越好。”因此付亮认为，漫游费上限下降需要更有效率，需要更关注学者的意见。

　　北京邮电大学教授曾剑秋详解手机漫游费

　　假如从北京漫游到广州，基本收费方式为：1.打广州本地电话：基本通话费＋漫游费； 2.打北京电话：基本通话费+漫游费＋长途费；3.接广州本地电话：基本通话费+漫游费+长途费；4.接北京电话：基本通话费+漫游费+长途费。后三种情况下，每接打一分钟需支付1.5 元。

　　万方咨询研究总监付亮：最不公平的是长话费

　　手机在漫游过程中，计费最不公平也极不合理的实质是长话费。“由于主叫可以使用IP，因此高价主要来自被叫。手机作为被叫，而且主叫是其他运营商号码，是造成漫游费奇高的主要原因” 时报记者 潘敬文