怒江水电开发引发环保与发展争议

　　让怒江人感到更为困惑的是，尽管这里是全国最贫困的地区之一，但又是资源最富集的地区之一。

　　怒江干流水量丰沛而稳定、河道落差大，进行水电开发具有地形地质条件好、移民少等优势。

　　但怒江河谷正是沿着怒江大断裂带发育的，高坝大库建成蓄水以后，在这种断裂活动本来就很强烈的地区，更易诱发地震。

　　2008年国家公务员的试卷上，“怒江建水电站的争议”成了申论的重要试题。自2003年起，怒江水电开发已经争论了4年有余，成了环保与发展争议的标志。

　　不过，怒江地方政府不愿意继续停留在无果的争论上，贫困给他们的压力已经超过了环保的压力。

　　2007年12月27日，云南怒江畔。《第一财经日报》记者参加的“江河十年行”采访团巧遇怒江州州长侯新华。侯新华表示，怒江州将坚定不移地建设“国家级水电基地”，实施“矿电经济强州”战略。

　　今年年初，针对外界对怒江水电开发的质疑，侯新华公开表示：“怒江人民有着脱贫致富的强烈愿望，已经初步具备了改变家乡面貌的能力，我们拥有建设新农村的权利。”

　　《第一财经日报》在怒江沿岸采访时注意到，在脱贫与环保间摇摆多年的怒江水电开发，正试图冲破种种困扰，强势前行。

　　欠开发的贫困

　　西南边陲的怒江大峡谷，冒着随时有滚石下坠的危险，沿着狭窄的山路一直往北走，就到了一个小山村。村头是一所小学，一所只有6名学生和1名老师的学校。

　　孩子们都很穷，身上衣衫单薄；4个孩子穿着破旧的拖鞋，2个孩子甚至连拖鞋都没有，赤着脚。

　　他们喜欢站在教室的墙根处晒太阳，接受一点太阳的温暖。

　　怒江州州委书记解毅称，全州1170所学校中，一个老师一个学校的就占了一半。“‘九五’期间，全州贫困人口有22万，到了‘十五’末期贫困人口有27.53万，而且还在增加。”解毅称。

　　按照国家最新的贫困线标准，怒江州农民人均纯收入低于882元的贫困人口还有27.53万人，低于637元的未解决温饱的人口还有13.38万人，分别占全州农业人口的60%和33%。全州有12.7万人需要易地安置，有4.5万特困户居住在茅草房内，占全州农户总数的47%。全州4县(泸水、兰坪、福贡、贡山)无一例外地戴着“国家扶贫开发重点县”的帽子。

　　说到贫困的原因，怒江州政府给记者提供的材料将其归纳为两点：

　　首先是自然原因。沿着怒江前行，记者发现，由于两岸山势陡峭，当地百姓不得不在悬崖绝壁上生产和生活。“家在这边住，田地在江那边，过溜索去种地，然后又背回来。”解毅介绍说，全州粮食平均亩产才101公斤。

　　更可怕的是，陡坡耕作造成了大量水土流失和生态破坏。据怒江州统计，目前全州1500米海拔以下的森林已荡然无存，1500米到2000米之间的植被也破坏严重。全州水土流失面积达3933平方公里，占全州国土面积的26.75%。地质灾害隐患处达600多处，滑坡、泥石流、山洪等自然灾害年年发生且愈演愈烈。

　　据说，一位领导到怒江了解情况时，曾感叹道：“怒江人民不是在种粮食，而是在种灾难！”如果不改变发展模式，不进行产业结构调整，仍然靠农耕和生态掠夺，怒江的人和自然都会越来越贫困。

　　其次是政策原因。保护区面积占全州总面积的近60%。“有树不能砍、有山不能动、有水不能用”，怒江人民失去了生存和发展的依靠。而投入方面也严重不足。据统计，建州50年间，国家对怒江的投资累积9.7亿元，仅够发工资，造成缺路、缺电、缺水、缺医少药，老百姓缺少最基本的公共服务。

　　“基础设施和社会事业如果要达到全国平均水平，至少需要500亿元的投资。”侯新华说。