上海拟适时推出居住证单轨制

　　早报记者 姜丽钧

　　在人才引进中，上海正在实施居住证和户籍双轨制，居住证制度已成为目前人才引进的主要方式。昨天，在上海市政协2007年课题调研成果通报会上，由民盟上海市委会完成的《上海市高校毕业生就业的政策研究》透露，上海有关部门人员预期在条件成熟时走居住证单轨制，但转轨何时能完成尚无具体计划，课题组建议对持居住证者经合理过渡期，通过评判后允许其落户。

　　“落户”逐步趋严

　　从2002年起，上海在引进人才工作中实行《上海市居住证》制度，为了适应高校毕业生不断增加的形势，从2004年起进沪就业的非上海生源应届普通高校毕业生也纳入了申领人才类《上海市居住证》的适用范围。

　　据有关部门统计数据，2004年前，上海市给相关外来人才发放户口28000个到30000个，2004年实行双轨制后转变为居住证4000个，户口24000至25000个，2005年发放居住证超过10000个、户口20000个，2006年发放居住证17000个、户口15000个，2007年居住证争取更全面推开。课题组表示，从数据可以看出，上海引进人才的总数是在逐年稳步增长，但户籍政策变化趋势是逐步趋严，居住证制度是目前上海人才引进的主要方式。

　　课题组在调研报告中指出，上海实行的居住证制度，为人才提供了更灵活、更有效的生活和工作保障，促进了人才的“柔性”流动。

　　“评分制”受质疑

　　但是，课题组在调研中也注意到，社会各界对居住证政策存在着质疑，主要集中在配套措施不完善，规定中提及很多待遇用的是“可”、“应”这类建议性词语。而且有关政策只是说申请居住证后，仍可申请户口，但无居住证可转成户口的规定。

　　而从2003年起，非上海生源高校毕业生进沪就业办理上海市户籍开始试行“评分制”，进沪就业的非上海生源高校毕业生各项要素累积分值高于标准分，可以办理上海市户籍；低于标准分，办理人才引进《上海市居住证》，标准分由上海市高校毕业生就业工作联席会议办公室根据市政府户籍人才增长调控要求确定。课题组认为，上海学习发达国家技术移民标准实施综合评分政策，在公平性和公开性方面是值得肯定的。但如果双轨制继续施行，若简洁明了地评价学生是否符合引进人才的标准还有待深入研究。

　　对于目前的双轨制，课题组在调研报告中透露，各有关部门人员对这项政策的预期是基本一致的，希望条件成熟的时候要走单轨制———居住证制度。只是这样的转轨什么时候能够完成，目前还没有具体计划出台。

　　课题组建议，最根本的解决方法是单轨制，废除评分办法，取消应届毕业生的评分制的户口审批制度，对非上海生源的毕业生统一办理居住证，然后经过一段过渡时间设定合理标准，由市场和用人单位对人员进行评判，对符合要求的人员允许在上海落户。