奥运保安工作考验全国180万公安民警

　　编者按

　　2008年日历的开启，对于全国180万公安民警来说，意味着一场大考进入了倒计时。

　　从2006年开始的以抓基层、打基础、苦练基本功为主要内容的“三基”工程建设，进入了最后一年，成效究竟如何，将在这一年被全社会所考量。而今年就要举行的奥运会，也将成为检验公安工作最直接的试金石。

　　事实上，从“遍地开花”的警务室，到“鼠标”办案的神奇，我们已初尝“三基”工程建设的成果。也许，我们更为关注的是，在三年阶段性目标实现之后，经过实践检验的成功经验和做法，能否上升为制度规范，形成长效的工作机制。

　　本报记者 徐伟

　　2008年，对中国来说，是具有重要历史意义的一年，举世瞩目的奥运会要在这一年举办；2008年，对于全国180万公安民警来说，也是意义非同寻常的一年，因为这是“三基”工程建设的决战之年，奥运会的安全保卫工作将成为全面检验成效的最好的试金石。

　　“三基”工程建设的种子早在2006年就已播下，今年能否结出累累硕果？2006年描绘的蓝图，今年能否一一成为现实？让我们一起来回顾和展望。

　　警务室“从无到有”

　　2008警力继续下沉实现科学布局

　　2007年11月1日，辽宁省丹东市振兴区头道派出所。

　　随着QQ头像的闪烁，辽宁省第一个“网上警务室”正式成立。在线咨询、案件受理、举报投诉……网上警务室的专职民警都可以在第一时间给予回复和帮助。

　　不久前，一位在外地工作的女孩回丹东探亲时丢失皮包，她几乎每天都通过QQ询问皮包是否找到，省去了打长途电话的麻烦。

　　“网上警务室虽小，但却大大方便了辖区居民。”值班民警介绍说，第二代身份证办好后，他们在QQ里给居民留言，居民们再也不用来回奔波打听消息了。

　　夫妻农村警务室在大山深处安了家；以民警姓名命名的警务室将“小型派出所”开到了群众的家门口……仿佛在一夜之间，从农村到社区，从现实到网上，大大小小的警务室在全国各地生根发芽。

　　而这背后的促因是，2006年9月，实施社区和农村警务战略被作为推进“三基”工程建设的重要载体。正是从那时起，“警力下沉”逐渐成为老百姓耳熟能详的词汇。

　　警力下沉带来的效果是有目共睹的：以前派出所是公安机关的最基层，如今警务室成了老百姓的“贴身保镖”；以前民警下班休息时间，正是犯罪分子猖獗之时，如今变“被动警务”为“主动警务”，实现了“老鼠”什么时候露面，“猫”就什么时候上班。

　　“社会治安更好了，办事更方便了”是老百姓对警务室最质朴的褒赞。

　　据权威统计，截至目前，全国基层一线警力达到95万余人，其中派出所总人数达到49万余人，全国绝大多数省市区实现了县级公安机关基层一线实有警力占总警力85%以上的目标。全国共建立社区和农村警务室16.9万个。

　　记者了解到，2008年公安部要求继续深入推进社区和农村警务战略，大力推进基层勤务机制改革，基本建立符合实战要求、科学高效的基层勤务机制。同时要加快县级公安机关机构改革步伐，进一步精简机关、整合资源，推动警力下沉、警务前移，实现基层警力的科学布局。

　　“鼠标”办案不再是神话

　　2008初步形成信息化应用全警共享

　　键入密码，进入办案页面，轻车熟路敲入办案记录，一个“Enter”键，案件备份瞬间流转到江苏省宿迁市公安局的数据库，一起斗殴案件在短短的两分钟内轻松搞定。

　　操作者是年近50岁的宿迁市泗洪县公安局峰山派出所民警施克友。去年他还是个地地道道的“电脑盲”，而如今却熟练地运用起了网上办案系统。

　　民警施克友的“脱胎换骨”，只是全国公安机关“三基”工程建设的一个缩影。

　　信息化应用是打基础的关键环节，“三基”工程建设要求公安机关以建立情报信息平台为载体，把获取情报信息作为基础工作的重要内容，把利用情报信息作为打击、防范、控制违法犯罪的有效手段，实现基础工作信息化、信息工作基础化。

　　2007年6月19日晚，夜色朗朗。宿迁市公安局宿豫分局指挥中心主任尹者刚值夜班。登录警务平台，尹者刚一边浏览警情警讯，一边忙碌地进行信息研判。

　　突然，一则警情引起了他的注意，他利用平时总结出的“旅馆业信息查询研判法”，对这则警情进行了反复的信息碰撞，信息甄别，信息确认，他发现警情中上海警方通缉的一名逃犯正藏匿在江苏省南通市一旅馆内。

　　“铃……”一个电话，直接通知南通警方。南通警方迅速出击，将这个逃亡多年的家伙来了个“瓮中捉鳖”。

　　“之所以能快速将犯罪嫌疑人抓获，正是因为依托了先进的警务平台，通过信息的比对、甄别、研判，可以大幅提高破案的效率。”公安部研究室副主任、“三基”办副主任王贻星说。

　　据了解，“三基”工程建设实施以来，各地普遍建立了以人口管理为核心的综合警务信息应用系统。绝大多数基层所队接入了公安主干网，派出所联网率达到98.4%以上，信息化手段成为侦查破案新的增长点。

　　来自公安部的权威数字显示，2007年1至11月，全国公安机关破案数、抓获违法犯罪嫌疑人数、提请批捕人数同比分别上升8.1%、0.9%和4.9%。

　　公安部要求，2008年各地要基本建立综合性警务信息应用平台，使80%以上的业务信息在采集、使用、维护上实现信息化流程，初步形成全警采集、全警应用、全警共享的信息化应用格局。

　　基层所队悄悄“换脸”

　　2008七千所队无房危房问题待解

　　蓝底白字的横式门头，中间警徽高悬，左右两边分别标识着“公安”的中英文字符。从2006年开始，全国各地派出所陆陆续续“旧貌换新颜”。统一的外观，统一的标识，派出所悄悄“换脸”，显得更加庄重、亲和、醒目。

　　“长期以来，部分基层派出所办公用房陈旧，办公条件恶劣，警务保障滞后，这在一定程度上影响了公安机关职能作用的充分发挥，不利于更好地打击犯罪、维护治安，保障人民群众的生命财产安全。”王贻星告诉记者，加强基层基础设施建设，统一外观标识，改善办公条件和警务保障条件，不仅有利于增强基层公安队伍的凝聚力、战斗力，提升公安机关正规化建设水平和公安队伍的新形象，而且有利于更好地履行职责，进一步增强人民群众安全感。

　　数据显示，经过两年的大力建设，全国公安机关新建、改建无房、危房基层所队1.38万个，其中派出所1万多个；为基层所队新增汽车5.7万辆，新增计算机29万台。全国县级公安机关公用经费保障标准实现了基本达标。

　　“基层基础建设取得了长足的进展，但是离实现三年为期的目标还有一定的差距。”王贻星介绍说，迄今为止，全国仍有7000多个基层所队无房、危房问题尚未得到解决，4400多个派出所尚未完成外观标识统一。

　　据介绍，在“三基”工程建设中，“硬件”建设是基础、是保障。2008年，公安部将继续抓好“硬件”建设。特别是针对无房危房所队数量多、县级公用经费保障标准落实有困难的地方，公安部要求采取领导包点、重点督导、集中整改等有效方式，切实帮助其改变落后面貌，争取基本解决“无房、无汽车、无电话、无电脑”等“四无”所队问题。

　　“软件”建设无限

　　2008“三基”经验将上升为制度规范

　　2007年6月19日，辽宁省沈阳市人民警察培训中心警体馆。220名民警分成8个方阵，背后是一行大字：岗位法律法规一口清现场演示。

　　巨大的电子屏幕上，开始飞快地随机闪过每一位民警的名字。

　　“一起非法集资案的200名受害者封堵了××大街，现场指挥员应如何处置？”

　　被抽到回答“实战指挥试题”的，是站在“区县领导班子”方阵第一排的新民市公安局副局长杨玉光。

　　“首先，发布通告，限期离开；其次，调动交警，疏导交通；接着全程录像，保存证据……”杨玉光挺胸昂首大声回答。

　　“回答正确！”大厅里响起热烈的掌声……

　　“基层民警有无过硬的执法素质，直接决定着执法水平和执法能力的高低。一线民警没有完备的法律素质，就难以正确处理执法实践中复杂多变的现实问题。”王贻星说。

　　“三基”工程建设要求广大民警苦练基本功，对于基层所队民警来说，就是要通过学习、训练，真正做到“三懂”：懂方针政策、懂法律法规、懂业务知识，切实做到“四会”：会擒敌自卫、会执法执勤、会管理服务、会群众工作。

　　2007年12月15日，以“基本法律知识考试、执法办案卷宗考评、信访工作考查”为主要内容的“三考”拉开了帷幕。全国162个县级公安机关的近8000民警参加了全国统一考试。

　　“硬件”建设是有限的，“软件”建设是无限的。在“三基”工程建设中，“软件”建设是核心、是灵魂。公安部表示，2008年，各地公安机关要在继续抓好“硬件”建设的同时，下大力气抓好“软件”建设，特别是要深入实施“三考”工作和大力推广“战训合一、轮训轮值”、“法律法规一口清”等练兵模式。

　　2008年，是实现“三基”工程建设三年任务目标、全面体现社会成效的决战之年。公安部明确，必须以决战决胜的姿态，务必实现各项任务目标，取得良好的社会效果。

　　“‘三基’工程建设能否实现预期目标，关键是看社会效果。评价‘三基’工程建设的社会效果，重点是看能否有效地维护社会稳定、促进社会和谐，而最根本的还是看人民群众对公安工作、队伍形象和社会治安是否满意。”王贻星说，2008年北京奥运会安全保卫工作将是全面检验“三基”工程建设成效最好的试金石。同时，公安部对各地“三基”工程建设的考核验收也将把社会效果作为重要考量因素。

　　王贻星还透露，在“三基”工程建设阶段性目标实现之后，公安部将认真总结“三基”工程建设的经验做法和规律特点，努力把各项部署要求和经验做法上升为制度规范，固化为打基础、管长远的常态模式，形成今后一个时期加强公安基层基础建设的长效工作机制。