为了人民的重托

　　承载着人民的期待和重托，5年来，省十届人大常委会切实履行宪法和法律赋予的职责，制定修改地方性法规85件，批准报批法规105件，听取和审议“一府两院”工作报告38个，就19部法律法规的执行情况进行检查，对5个厅局的工作进行评议，作出决定决议25个，依法任免国家机关工作人员312名，立法、监督和代表等各项工作都取得了新的进展，圆满完成了十届人大各次会议确定的目标任务。

　　关键词：民主

　　2003年8月18日一大早，家住杭州望江门的退休职工严福根来到省政府大院西大门排队，成为浙江省首次允许公民旁听省人大常委会会议的第一位报名者。当天，前往报名的群众多达70人。这当中有相关领域的研究者、法律工作者，还有离退休人员、在校大学生、下岗失业人员和边远地区的农民。

　　2005年7月25日上午，杭州市民郑盛康在家中打开电脑，观看人大常委会会议网上直播。当天，共有超过10万人次的网民点击直播网页，其中5500多人次实时观看视频直播。到7月27日第三场直播结束后，共有超过20万人次的网民点击直播网页……

　　省十届人大常委会不断拓宽人民群众表达利益诉求的渠道，完善代表列席常委会会议、常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众等制度，充分发挥代表作用，深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智，而且还建立公民旁听常委会会议和网络视频直播制度，开办浙江人大门户网和地方立法网站，提高常委会工作的公开化程度，听取公民对地方立法等重要工作的意见，扩大公民有序政治参与。常委会还修订了村民委员会选举办法，促进村委会组织法及其实施办法的贯彻实施，探索扩大基层民主有效实现形式，推进基层群众自治制度的发展，保证基层群众依法直接行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利。

　　5年来，随着人民代表大会制度的发展完善和人大工作的深入推进，我省社会主义民主的制度化、规范化、程序化进一步提高，公民的知情权、参与权、表达权和监督权得到进一步保障，全省人民投身改革开放和创业创新的积极性、主动性进一步激发，为推动我省社会主义现代化建设提供了重要保障和内在动力。

　　关键词：立法

　　以往，制订一部法律对老百姓来说，似乎是遥不可及的事情。2004年，浙江省人大常委会开始在网上向全省公民公开征集立法建议，一个普通公民的建议也有可能列入立法计划。老百姓对事关全省政治、经济、文化、社会发展等各方面，需要通过立法来解决的问题，或者认为我省现行的地方性法规随着经济、社会的发展已不适应形势需要修改的，均可以提出立法建议。

　　据介绍，老百姓提出的每条立法建议都将提交评估，有立项价值的建议再进一步通过专门委员会、专家会议和人大的专门会议论证，分别按照轻重缓急，或进入年度立法规划，或进入全省地方立法项目库分析调研。

　　5年来，我省通过多种形式的“开门立法”，不断扩大立法民主，完善立法工作机制，从提出立法项目、制定年度计划、起草法规草案、调研征求意见，到法规审议修改等各个环节，都坚持不懈地推进公开化、民主化，使各方利益得到完整体现，各方意见得到充分尊重。常委会还建立立法专家库，就18件法规进行专家论证；采取问卷调查等形式，组织公民参与立法质量评估；就物业管理条例草案中关于水电设施维护、物业装修、业主大会决定程序等焦点问题，举行立法听证，取得较好效果，进一步提高了立法的质量。

　　法律的生命在于实施。常委会把加强对法律法规执行情况的监督检查放在重要位置，突出重点，精心选题，强化跟踪督查，增强监督实效。2004年，常委会即开展生态建设和环境保护执法检查，接着又连续三年进行跟踪督查。在执法检查工作中，常委会紧紧抓住关系改革发展稳定大局、群众切身利益和法律法规执行中的重大问题开展监督，把跟踪督查、注重实效放在突出位置，推动法律法规有效实施，产生了良好社会效应。

　　关键词：监督

　　从2003年开始，常委会每年年中都听取和审议关于上半年全省经济形势和下半年政府工作的报告，就推进发展方式转变，加快经济结构调整，提高自主创新能力，促进经济社会又好又快发展提出意见和建议，并就实施“五大百亿”工程、统筹城乡发展、增加农民收入、科技自主创新等工作，听取省政府专项报告，进行深入审议，督促有关问题的解决。（下转第二版）（上接第一版）

　　本届常委会还开展了对省卫生厅、省建设厅、省民政厅工作的评议，并组织省人大代表对工商行政管理、药品食品执法工作情况进行评议，始终坚持依法评议、突出重点、讲求实效的原则，既肯定成绩，又指出问题，并就进一步确立以人为本理念，加大执法力度，完善监管体制和机制，加强队伍建设等提出意见。

　　常委会坚持每年听取和审议省政府关于财政总决算和省级财政决算的报告，审议预算外资金管理报告，批准省级财政决算，要求省政府加强公共财政建设，发挥财税调控职能，优化财政支出结构，提高专项资金使用效益，完善财政转移支付制度，加强对政府性债务和国有资产的监管；支持和督促省政府全面推行部门预算，扩大省级部门预算向省人代会报送范围，先后对省交通厅、省水利厅等5个部门的预算进行重点审查；同时制定省级预算审查监督条例，把预算审查与监督执行结合起来；实行部门决算审签，推进财政绩效评价体系建设；支持审计部门依法开展审计，扩大审计范围，听取和审议审计工作报告，公开审计结果，督促审计查出问题整改，建立长效监管机制，重视运用审计成果深化预算监督工作。

　　抓住严格执法、公正司法这个主题，常委会把带有普遍性倾向性的问题作为监督重点，先后听取和审议了省高级人民法院、省人民检察院关于规范执法行为、促进执法公正专项整改情况和落实“三项承诺”、加强法律监督工作情况等报告，有关专门委员会还听取关于清理超期羁押情况的汇报，开展减刑、假释、暂予监外执行专题检查，对刑事诉讼法、法律援助条例执行情况开展视察和检查，对于督促支持司法机关完善内部制约机制，促进依法文明办案和公正执法起到重要作用。

　　关键词：代表工作

　　代表是人民代表大会的主体，是人大工作的基础。常委会不断改进服务工作，规范活动形式，丰富活动内容，支持和保证代表依法履行职责，充分发挥代表的作用。

　　——扩大代表对常委会工作的参与。5年来，共有163名代表列席常委会会议，常委会还邀请代表年中听取“一府两院”工作情况报告，组织代表参加执法检查和评议等重点工作，走访代表300多人次，密切与代表的联系，接受代表对常委会工作的监督；认真落实保障代表知情权的各项措施，及时通报全省经济社会发展情况，开设代表专用工作网和电子信箱，向代表提供信息资料。

　　——规范代表闭会期间的活动。常委会认真总结代表活动的经验和做法，制定闭会期间代表活动意见，规范活动的内容、形式和方法，组建代表中心组和代表小组，制定年度代表活动意见，开展代表中心组活动85次，代表小组活动714次，围绕经济社会发展和民生问题，开展会前视察、专题视察和调研，组织代表旁听法院庭审，充实活动内容，调动代表履职积极性。

　　——不断提高议案建议处理的实效。常委会制定了代表议案处理办法，规范议案的提出和处理程序，认真审议省人代会主席团交付的代表议案，代表要求制定的预防职务犯罪、产品质量监督、安全生产等20多件法规已经出台；修订了代表建议办理规定，完善建议督办机制，通过重点建议重点督办、不满意件重新办理、“回头看”跟踪督办等形式，督促承办单位严格依法办理代表建议。5年来，共办理了3270件建议，代表提出的加快培养高技能工人、加强农村社区卫生工作、推进企业自主创新、落实农民专业合作社扶持政策等建议，得到了较好解决。