兴滇富民谱新篇：第十届省人民政府工作回眸

　　2008年元旦刚过，省委副书记、省长秦光荣主持召开省政府第57次常务会议，听取《云南省行政负责人问责办法（送审稿）》、《关于在全省行政机关积极推行服务承诺制、首问责任制和限时办结制的意见（送审稿）》意见征求及修改情况的汇报，审议《云南省人民政府关于取消和调整部分行政审批项目的决定（草案）》、《“十一五”期间云南省突发公共事件应急体系建设规划（送审稿）》等。作为第十届省人民政府最后一次常务会议，所研究的依然是推动云南经济社会发展和社会和谐的有关重点工作，也是人民群众关心和社会关注的热点，这是本届省政府5年来恪守执政为民理念，坚持科学发展和全面建设小康社会，致力于兴滇富民大计，勤政务实、奋发进取的一个剪影。

　　始终坚持科学发展观，围绕发展这一中心，增强不进则退、慢进也是退的忧患意识和发展的紧迫感；坚持以人为本，把改善民生摆在重要位置，切实解决关系人民群众切身利益的突出问题；注重统筹兼顾，努力推进改革创新，为发展提供强大的动力；坚持从云南实际出发，切实解放思想，开拓创新，努力以新的路子、新的办法、新的举措解决经济社会发展中的突出矛盾；把制度建设作为政府建设的重要抓手，规范政府行政行为，努力增强各级领导班子的凝聚力和向心力，建设廉洁勤政务实高效政府，营造一个风正气顺的发展环境……过去的5年，人们看到的是政府在治省理政中不懈探索、奋发有为、开拓创新的新形象。

　　第十届省人民政府的5年，是发展的战略机遇期与社会矛盾凸显期并存的5年，是经济全球化和区域经济一体化进程加快、国内外形势发生广泛而深刻变化的5年。面对繁重的改革和发展任务，在省委的领导下，省政府紧紧依靠全省各族人民，坚定不移走中国特色社会主义道路，千方百计推进经济社会发展，在全面建设小康社会的进程中阔步奋进，实现了全省经济社会又好又快发展。

　　攻坚克难 经济连续跃上新台阶

　　从全省经济增速持续走低的不利形势到非典和禽流感的考验，从几年来频发的地震、泥石流、旱涝等自然灾害到持续存在的煤电油运紧张等瓶颈制约，面对挑战，省政府积极主动地应对。认真贯彻落实科学发展观，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，随着一项项有力举措的落实，一个个发展中存在的突出问题与矛盾被破解，我省逐步摆脱了经济增长低迷的困境，步入良性发展的快车道，较好地完成了省十届人大历次会议确定的目标任务。

　　5年来，省政府坚决贯彻党中央、国务院以及省委的部署，采取了许多符合云南发展实际的重大举措，着力加强薄弱环节，充分发挥自身优势。把解决“三农”问题作为全省工作的重中之重，不断加大对农业的投入，扎实推进新农村建设，农业基础设施得到加强，农业产业化经营取得明显成绩，农村生产生活条件得到较大改善；坚持把产业发展作为经济工作的重中之重，特色产业发展成效显著，实施工业强省战略，引进一批国内外战略合作伙伴，实施“大企业倍增行动”，促进优势资源向重点行业和重点企业集中，推动了产业的升级和发展；加大以旅游为龙头的服务业发展，推进旅游“二次创业”，大力发展现代物流业，努力发展文化等新兴产业；推进了现代新昆明、大理、曲靖、玉溪、蒙自5个区域中心城市，州市政府所在地、县城、中心集镇和边境口岸城镇等6个层次的城镇建设，特别是中小城镇建设异彩纷呈，成效明显；启动“七彩云南保护行动”，强化节能减排，推进9大高原湖泊保护和治理；认真贯彻执行民族区域自治法和党的民族宗教政策，保障少数民族和民族地区的合法权益，加大对人口较少民族的扶持力度，实施了兴边富民3年行动计划，维护了民族团结和边疆稳定。

　　全省生产总值从2300多亿元增加到4700亿元，连续跨上3000亿元、4000亿元两大台阶；人均生产总值连续突破8000元、10000元；财政总收入由466亿元增加到1110亿元，连续跨上600亿元、800亿元、1000亿元新台阶。5年来，云南发展速度不断加快，发展效益不断提高，发展基础不断加强，发展实力显著提升，实现了云南发展的速度、质量与效益进一步相协调。全省生产总值、人均生产总值、财政收支、烟草税利等主要经济指标连续跃上新台阶，综合实力提升；基础设施建设取得重大进展，一批大项目、好项目开工建设或投入使用，国际大通道建设取得明显成绩，国民经济的发展后劲进一步增强；产业培育正在形成新的格局，支柱产业持续做强，产业结构有所优化。

　　开拓创新 改革开放实现新突破

　　省政府坚持把改革创新精神和扩大开放意识贯穿到政府工作的各个环节，进一步增强了经济社会发展的内在动力，有效促进了云南经济与区域经济的融合。

　　通过着力深化各项改革，特别是连续5年深化国有企业改革，增强了国有企业的实力、影响力和竞争力。深入推进农村改革，全面取消农业税，粮食流通体制改革取得明显成效，集体林权、农垦等改革全面推进。深化投融资体制和财税、金融体制改革，成立了一批专业投资公司，组建了省政府金融工作办公室和富滇银行。资源类产品价格改革稳步推进，教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业也加大了改革力度。深化行政管理体制改革，贯彻行政许可法，减少和规范行政许可和行政审批。

　　坚持发挥云南区位优势，努力扩大开放，加快实施“走出去”与“引进来”相结合战略，积极参与中国——东盟自由贸易区建设，促进了与大湄公河次区域国家的通路、通关、通商、通电“四通”工作和经济互动，并积极参加泛珠三角经济合作，使云南的桥梁和纽带地位进一步凸现出来。

　　关注民生 生活水平实现新提高

　　省政府坚持以人为本、关注民生，始终把造福全省各族人民作为加快发展的根本目的，作为经济发展的出发点、落脚点和政府工作的基本立足点，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题放在重要位置，为人民群众办了一大批关系切身利益的实事。

　　省政府领导一次次的深入基层进行调查研究，让人们感受到了党和政府改善困难群众生活状况的坚定意志，坚定了实现共同富裕、全面小康、和谐社会的美好希望。5年来，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入年均分别实际增长6．7％和7％，企业在岗职工年均工资由11310元增加到21000元，最低工资标准翻了近一番，企业退休人员养老金从月均608元提高到1030元；改建农村公路3．48万公里，87．2％的乡镇、54．3％的行政村通了班车；每年实施的“民心工程”解决了550多万农村人口饮水问题，建成沼气池117万口，完成了15．4万人的易地扶贫搬迁安置，40多万特困户告别了破烂茅草房和杈杈房，连续三年为城镇低收入群众建设了10多万平方米的廉租房；及时安排了近3500万人次受灾群众，资助近28万灾民建盖了97万余间安居房。可以说，这5年是收入增长最快、人民得到实惠最多的五年，人民生活实现由温饱到总体小康的历史性跨越。

　　以人为本 社会事业取得新进展

　　过去的5年，省政府全面落实科学发展观，更加注重社会建设，切实加快教育、卫生、文化等社会事业以及社会保障工作，抓好公共服务，努力促进社会和谐。

　　统筹经济社会发展，坚持经济社会相协调、一齐抓，经过五年的努力，全省“普九”人口覆盖率达到94％以上，基本扫除青壮年文盲，农村义务教育实现全免费，民族教育和素质教育水平不断提高，教育资助体系进一步完善；五年共筹资30．2亿元改造中小学危房460多万平方米，新建和改扩建567所农村寄宿制学校；新型农村合作医疗制度覆盖全省所有县市区，公共卫生服务体系进一步健全；全面建设和实施了城乡最低生活保障制度，310多万城乡特困群众受惠；在全国率先实行计划生育“奖优免补”政策，人口自然增长率下降3．7个千分点；城镇新增就业95万人，43万下岗失业人员实现再就业，转移农村富余劳动力522万人次，开发公益性岗位3．8万个，基本解决零就业家庭成员等特殊困难群体就业问题，社会保障体系建设进一步加强。

　　科学发展、促进和谐，需要全省人民的团结奋斗，也对政府执政能力提出了新的更高的要求。5年来，省政府坚持依法行政，建设法治政府、服务型政府，不断推进行政管理体制改革、提升执行力和公信力。5年间，省政府进行了两轮行政审批项目清理，共取消、调整419项行政审批项目，体现了推进依法行政的坚定信心。围绕更好地承担发展重任，本届政府不仅有关怀、有措施，还着力完善相关制度、建立长效机制，以创新的思路制定了重大项目责任制、行政负责人问责办法、服务承诺制等一系列制度，建立重要行政决策听证制度、合法性论证制度和决策责任追究制度，自觉接受人民监督，努力推进法治政府、服务型政府建设。通过加强政府自身建设，强化了政府职能，提高了依法行政水平，与各族群众贴得更近、关系更加密切。

　　王永刚（云南日报）