处理突发事件政府不能只下指示不出钱

　　□鲁生

　　23岁的杨增朝因讨薪不成而自焚，被送入深圳市山厦医院进行抢救。医院秉着“先抢救、后交钱”的原则，至今垫 付的医疗费已高达73万元。为此，院方将曾承诺处理此事的云南省政府和深圳平湖街道办告上法庭。(2007年12月2 7日信息时报)

　　医院在起诉书中称，自焚事件发生之后，两被告分别作为当事人所在地和事发地的人民政府负责处理此事，当时，他 们都指示“全力抢救，钱不是问题”。而时至今日，医院未收到相关治疗费用。

　　在这种情况下，自焚者的医疗费用究竟应该由谁支付，是一个非常值得研究和探讨的问题。医疗费由谁承担，主要取 决于自焚事件的性质。如果是一个单纯的个人事件，医疗费用应由个人承担，当出现经济困难而不能治疗时，政府有责任给予 相应的救济和补助；如果认定这是一个影响社会安全的突发事件的话，那么，依照刚刚生效的《突发事件应对法》，相关费用 就应当由当地政府承担。但无论事件性质如何，作为一个既没有政府出资而又非慈善机构的民营医院，没有责任和义务为自焚 者支付巨额医疗费用。

　　那么，杨增朝自焚事件到底是一个什么性质的事件呢？云南省政府调查组的结论称，问题出在杨增朝自己身上，“责 任主要在(杨增朝)个人，是个人烧伤”。如果这个结论正确的话，那就意味着全部医疗费用应由自焚者自己承担。如果当事 人没有经济能力，医院则追讨无门，只能由自己垫付了。且不说因为急救导致医院陷入财务困难极不公平，就是这个事件的性 质认定也很值得商榷。

　　依笔者看，杨增朝自焚事件是一个典型的突发事件，具体属于《突发事件应对法》中规定的社会安全事件。该法所称 突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫 生事件和社会安全事件。杨增朝因为讨薪不成而自焚显然属于最后一类——社会安全事件。政府有关人员责成民营山厦医院“ 全力抢救”，显然符合突发事件处理程序，实质上是在处理突发事件。既然如此，法律规定，国务院和县级以上地方各级政府 应当采取财政措施，保障突发事件应对工作所需经费。也就是说，处理突发事件的经费是应由财政予以保障的。而按照属地处 理的原则，杨增朝自焚事件的应急处理以深圳当地县区政府为主。从这个意义上讲，杨增朝的医疗费用就由深圳方面承担。

　　需要指出的是，由于《突发事件应对法》刚刚实施，人们对法律规定的理解和掌握未必及时到位，配套制度和措施也 未必充分落实，因此，如何认定一个事件是否突发事件，由谁来进行认定，是目前面临的一个难题。但针对杨增朝自焚事件而 言，即使不能认定突发事件，依照合同法的规定，民营山厦医院也完全有权向曾经作出“全力抢救，钱不是问题”指示和承诺 的两地政府索要医疗费，因为政府有责任履行诺言，决不能只下“指示”不出钱。