解放日报：让决策更科学更民主

　　不久前，十届市政协最后一次年终视察，世博局负责人通报中国馆建筑方案后，话锋一转：请委员们为正在研究的展示方案建言。

　　“用最新科技手段展示四大发明”、“将大红如意的中国元素融入展品”……委员们的建议被一一记录并做参考。

　　把政治协商纳入决策程序，就重大问题在决策前和决策执行中进行协商。类似的场景在过去五年中出现过许多次。一位市政协领导这样认为：协商，不仅体现了人民政协的主要职能，也正在推动党和政府的决策更科学、更民主。

　　知情明政，协商更有效

　　万元GDP能耗指标，这一名词对大多数人已耳熟能详。而它首次跃入上海公众的视野，恰是在政协一份建议案中。2004年，本届政协组建一年半之际，有关资源节约型城市的调研正式启动。历时4个月形成的课题报告，提出创建循环经济指标评价体系、完善资源节约指标评价体系两大建议。GDP能耗指标也就此成为衡量城市科学发展的重要依据之一。

　　这仅仅是一个起点。从2004年到2007年，十届政协连续4年开展有关节能的专项调研，市委和市政府有关节能的决策之中，迸发自政协的智慧火花时时闪现。2006年，市政协承接市委委托，再度对城市能源发展形式深入调研。焦炉改造等一系列建议第一时间得到了采纳。

　　节能，也仅仅是一个缩影。五年中，市政协先后组织对本市“十一五”规划编制工作、加快国际航运中心建设、产业梯度发展与自主创新路径选择等经济社会发展的重大问题开展前瞻性调研。一件件调研成果，为决策的制定提供了智力支持。

　　“协商是一种多赢。通过统筹兼顾、群策群力，以求决策最佳设计，以此获得最好效果。”在五年中，为使协商更规范、更及时，市政协在不同层面上不断创新和完善经常性协商机制。市政协教科文卫体委员会主任周鹤龄对此颇有感慨。他所在的专委会与对口的教育、卫生和体育三个委办局签订了协议书，实施定期互通情况制度。“知情明政是协商迈出的第一步，在这个基础上，我们要继续走下去。”

　　博采众长，决策更完善

　　几天前，一本162页的《长三角地区经济联动发展专题调研报告汇编》正式发布。这是本届市政协全体委员在任期最后为城市发展献上的工作成果。

　　从现代物流到水上旅游，从太湖蓝藻治理到交通基础设施一体化，14个课题涵盖经济、社会、文化等方方面面。有关领导在先期听取报告后表示：市政协发挥了人才荟萃、智力密集的优势，许多建议对下一步推动工作具有重要意义。

　　推动长三角地区联动发展，是本届市政协一直关注和参与的重要课题之一。参与全程调研并多次执笔调研报告的张兆安委员回顾，从2003年世博会与长三角联动起，调研吸纳了服务业、港口群发展等多个子课题。“跟踪式调研把来自不同领域的智慧集纳在一起，目的就是让协商这篇大文章做深、做实、做细。”

　　人才库、智囊团，这是政协的特色；集思广益、博采众长，则是中国特色协商民主的特点。在协商的过程中，方方面面的思想围绕某一个问题碰撞、激荡，乃至融合汇流。最后形成的协商结果，“方成其大”。

　　十届政协的五年中，正是通过协商，将委员们的专业见解熔入城市发展的蓝图，为党和政府决策提供了重要参考。出租汽车油价运价联运机制方案，水费、排水费加价方案等，都在市政协经过了多次协商。一些职能部门负责人坦言：来自政协的真知灼见，使得决策更加完善、实施更加平稳。

　　知无不言，协商显民意

　　知无不言、言无不尽。十届政协中，许许多多委员们对这八个字身体力行。

　　市民李楠君对这种氛围非常熟悉。他曾被5次邀请旁听市政协会议。最近一次常委会上，不少委员提出：各个农村的实际情况不尽相同，不能把“参考模式”当作“照搬形式”。李楠君说：“听着委员们坦诚又尖锐的发言，一种感觉突然从心里跳出来———我看到了我们中国特色社会主义的民主！”

　　畅所欲言，源自真情实感的关注。一次“轨道交通票价调整方案专题协商会”上，委员们为百姓利益据理力争，让与会者至今印象深刻。在最初的方案中，政府部门希望通过调整票价，把部分客流分散到地面公交，缓解地铁超载压力。

　　对此，许多委员提出：如果票价调整只是涨价，反而会引起低收入人群出行不便。一些委员专门乘坐地铁，一站站体验票价与行程之比，建议对“乘距在14—16公里、乘车人流最集中的路段”只涨1元钱。上海市物价局经过研究，最终采纳了这一建议。

　　“协商民主的实质，是实现公民有序的政治参与。”两会上，有专家委员提出，人民政协的优势在于它能够在很高层次上实现公民有序的政治参与，进而实现民主政治的目的。