发达国家的保护耕地政策

　　-观察记者 戚永晔

　　20世纪末，美国学者布朗曾发问：“谁来养活中国？”有的国人对美国学者的这种提法相当不以为然。其实，布朗的疑问绝非凭空而来。地球上的耕地分布很不均匀，以2003年为统一时间点来比较，中国人均耕地面积只有1.59亩，不足世界人均数的43%，而澳大利亚近40亩，加拿大25.9亩，俄罗斯13.1亩，美国10.9亩，印度2.85亩。可见，这些国土面积或人口数量和中国相当或接近的大国，人地关系都远较中国宽松。

　　当然，也有一些完成工业化的国家，如英国、日本、韩国等国的人均耕地面积比中国还要少，农业强国荷兰和以色列则仅分别有0.86亩和0.88亩。针对人均耕地稀少的现实，各国纷纷出台良策以图实现利益最大化。

　　以色列注重提高生产效率

　　以色列的人均耕地面积虽然比中国还少，但高效的节水灌溉技术却让它成为农业强国。以色列的水资源极度贫乏，为了节约用水，以色列农业灌溉全部实施微灌(滴灌)并精确控制，微灌方式普遍采用计算机控制。另外，埋在地下的湿度传感器，可以传回有关土壤湿度的信息，有的传感系统还能通过检测植物的茎和果实的直径变化，来决定对植物的灌溉间隔。

　　所以，以色列农业每立方米水的生产效率世界最高，可达到2.34千克。以色列的温室滴灌水利用率一般可达到95%。

　　日本强力保护抑土地投机

　　日本在保护农地方面也有独到之处。二战后，日本进行农地改革，在规定耕地的最高占有面积的同时，由政府赎买地主和自耕农多余的土地，转让给原耕种佃农，严格限制土地流动，基本实现了“耕者有其地”。

　　20世纪60年代，日本经济进入高速增长时期，农村人口大量涌入城市，城市住宅地供不应求。日本政府于1969年制定了《国土利用计划法》，抑制土地的投机买卖。该法规定，当某地区土地投机买卖盛行，土地价格猛涨时，政府可宣布该地区为限制地区，任何土地买卖都须得到政府批准，以此保护农地不被非法占领。

　　同时，政府还在鼓励进入城市的农民兼营农业的同时，禁止农用地挪作他用。正是这些农地保护措施，使日本的农业实现了稳定发展和良性循环。

　　英国严立法重调查倡环保

　　英国是典型的土地私有制国家，又是世界上最早通过规划立法限制土地开发的国家。1947年英国制定《城乡规划法》规定所有土地的发展权均归国家所有；此后，又在1951年、1953年、1954年、1959年、1963年对该法进行了多次修改和补充，并制定了大量相关法规，形成了较为完整的规划立法体系。

　　英国是一个岛国，国土面积狭小，耕地面积所占比重在西欧各国中也是最小的。二战以后，英国逐步加强对耕地保护。首先，以土地立法为根本手段，加强土地管理，促进耕地保护。除了于1947年修订了1932年颁布的《城镇和乡村规划法》，要求各郡制定出本郡土地20年的发展规划外，还制定了《新城镇法》《村庄土地法》等十多部与土地有关的法律。

　　其次，进行土地调查、分类定级和科学规划工作。对城市公交、农业、林业三大用地部门进行合理安排，严格控制城市建设用地，保护耕地。

　　第三，开展环保型农业，提高土地质量。英国环境部于1981年制定《野生动物、田园地域法》，并提倡“科学研究指定地区”(多为劣质地)转为草地和林地，由政府支付补助金；1986年，农渔业粮食部制定《农业法》，指定“环保农业地区”，并予以补贴。

　　追溯历史，世界各国一直

　　都未停止在治理土地

　　问题上的探索

　　英国：资产阶级革命—廉价购买或受赠获得天主教土地的新贵族。

　　法国：1、君主立宪派—没有废除封建地租,农民土地问题没有得到解决；

　　2、吉伦特派：宣布在农村中按户分配公有土地无偿废除“没有领主的土地“上的一切封建权利；

　　3、雅各宾派：①把逃亡贵族的土地分成小块出售，购地款在10年内付清②农村公有土地可按当地人口分配③无条件的废除封建贵族地主的一切封建权利；

　　4、1894年拿破伦颁布《民法典》新建的小农经济所有制的到法律上的保障。

　　美国：内战时期，1862年林肯通过的《宅地法》规定农民只要交付10美元的手续费就可在西部获得一块相当与64公顷的土地；连续耕种5年以上这块土地就成为私有财产。

　　俄国：1861年改革农奴可得到一块分地，但必须以高出当时实际地价许多的价格出钱赎买。

　　他山之石，可以攻玉。同样拥有人均耕地稀少这一先天不足的瑕疵，发达国家的经验多少可以为中国在处理土地问题上带来一些启示。 -