□秦庆武

　　中国的改革肇端于农村，山东的改革同样是从农村起步。追忆30年前的那个时代，人民公社“一大二公”的体制，严重束缚了生产力的发展，束缚了农民的手脚，剥夺了农民在自己土地上生产和分配的权利，农民兄弟长期吃不饱肚子，必然产生对这一体制进行变革的要求。从记者的采访可以得知，山东的农村改革，起步并不比安徽、四川晚，家庭承包制的推行，从根本上解决了农民的吃饭问题。山东农民在改革中探索着走向小康之路。

　　第一步农村改革，实质上是农民土地权利的回归。这是中国农民的伟大创造。但是它仅仅解决了农民的温饱问题，并不能解决农民致富的问题。家庭承包制的结果，造成了土地的细碎化，使小农的生产方式回归农村。在中国人多地少的基本国情下，人均一亩多地的经营规模，不仅使农民难以靠土地致富，农业现代化难以实现，而且在市场经济发展过程中，众多小农还面临着破产的命运。

　　实践证明，第一步农村改革所产生的能量已基本上释放完毕，我国农村的发展和农业的现代化需要加快推进农村的第二步改革。这就是在进一步让土地权利回归农民的基础上，在农业专业化、产业化的引导下，推进土地的适度规模经营。2008年中央1号文件已经提出了这个命题，下一步是我们探索如何做好这篇文章的问题。

　　现在提出土地的适度规模经营，其前提条件是在稳定土地家庭承包权利的基础上进行，而决不是剥夺农民的土地权利。所谓规模经营，是适应农业专业化分工和产业化发展的要求，进行土地的规模化布局和专业化生产。随着城镇化的推进和农村人口逐步转移，通过土地规范化的流转，这一设想可以逐步实现。

　　推动农村第二步改革的三个主要动力：一是农村城镇化，二是农业产业化，三是农民组织化。农村人口的城镇化，可以使农民人均占有土地增加，也为农村土地流转和集中提供了前提条件。农业产业化，则是现代农业本身发展的要求，为土地规模化经营提供了动力。农民组织化，则是农民通过新的合作，如组织农民专业合作社和专业协会，为土地的适度规模经营提供组织保证。我们期待，中国农村的第二步改革，将在“三化”的推动下，创造出新的辉煌。

　　（本文作者为山东社会科学院农村经济研究所所长、研究员）