发改委启动临时价格干预机制

　　□综合京华时报、北京晨报报道

　　经国务院批准，国家发改委昨天对外发布《关于对部分重要商品及服务实行临时价格干预措施的实施办法》，自2008年1月15日起，正式启动临时价格干预机制，对粮食、食用油等与百姓生活联系密切的生活必需品实行价格管理，企业提价须提前10天上报。国家发改委强调，启动临时价格干预措施，是根据《价格法》有关规定，在价格显著上涨或者有可能显著上涨的情况下，采取的临时性干预措施。

　　“自1993年以来，价格部门如此大规模的实行价格干预措施还是第一次。”中信证券宏观分析师陈济军指出，这样高规格、大范围的价格干预政策是15年以来罕见的。

　　15年来首次采取干预

　　《价格法》和《非常时期落实价格干预措施和紧急措施暂行办法》中规定：在突发公共事件、严重自然灾害等非常时期，政府价格主管部门有权利采取干预措施。“非典”时期，发改委曾对部分药材实施临时价格管制。不过，像这次这样如此高规格、大范围的价格干预政策在近年的中国从没有出台过。

　　“新措施主要是为了缓解今年上半年，特别是春节前后的物价上涨压力，遏制物价上涨进一步蔓延。”中信证券宏观分析师陈济军表示。不过此次力度还是让他感到意外，“自1993年以来，价格部门如此大规模的实行价格干预措施还是第一次。”1993年，中国当时的CPI（物价指数）达到惊人的10%以上。

　　中国社科院经济研究所研究员袁钢明表示，在春节到来之际出台临时价格干预措施，“不仅有利于缓解第一季度特别是春节前后百姓集中采购年货带来的涨价压力，也有利于经济和社会的稳定。”

　　[干预品种]

　　粮油等百姓菜篮子

　　实行临时价格干预措施的品种范围，主要是成品粮及粮食制品、食用植物油、猪肉和牛羊肉及其制品、牛奶、鸡蛋、液化石油气等关系民生的重要商品。

　　解读：国务院批准启动临时价格干预措施的必要性有两点。

　　一是部分重要商品价格已经明显上涨。去年5月份以来，我国居民消费价格总水平出现较大幅度上涨；8月份以来，居民消费价格同比涨幅连续5个月超过6%。今年1月上旬，36个大中城市豆油、猪肉、牛肉和羊肉零售价格同比分别上涨58%、43%、46%和51%。价格上涨对广大居民特别是低收入群体生活产生了较大影响。

　　二是一些企业趁机哄抬价格。有的相互串通，操纵市场价格，侵害消费者利益；有的囤积居奇、搭车涨价；有的超过成本增加幅度不合理涨价；有的提前宣布涨价消息，制造涨价舆论，哄抬价格；还有的捏造散布涨价信息，制造紧张气氛，推动市场价格不合理上涨。

　　[干预行业]

　　粮油奶调价国家说了算

　　达到一定规模的生产经营企业在提价申报时，书面申请的内容应包括提价的幅度以及提价的理由，包括原材料、人工成本、财务费用等实际成本费用变化情况。

　　解读：界定企业是否“达到一定规模”，主要参考其商品的市场份额是否比较大、影响面比较广。因为方便面、食用植物油、乳品生产这三类行业的市场集中度较高，少数大企业的产量在全国市场占有较大比重，所以规定这三类行业中的12家企业在提价前必须直接向国家发展改革委申报。

　　[干预措施]

　　厂家涨多少都得先申请

　　这次启动的临时价格干预措施，主要规定了提价申报和调价备案两种干预措施的操作办法。

　　实行临时价格干预措施期间，企业申请提价的商品及服务单位提价额不得高于单位成本增加额。

　　批发、零售企业一次调高价格达到4%以上、10日内累计调价达到6%以上、30日内累计调价达到10%以上的，需在价格调整后24小时内向政府价格主管部门书面报告调价情况。

　　解读：提价申报和调价备案是有区别的。

　　一是对象不同。需要提价申报的经营者主要是生产企业；而调价备案的经营者主要是批发、零售企业。

　　二是受理机关不同。列入提价申报范围的经营者需向省级以上政府价格主管部门申报；列入调价备案范围的经营者主要向市或者县政府价格主管部门备案，部分经营规模较大的零售商和批发商可以按规定向省级政府价格主管部门备案。

　　三是时间不同。提价申报是要求企业提价前10个工作日向政府价格主管部门提出调整价格的申请；调价备案是企业调价后24小时内向政府价格主管部门报告调价结果，政府保留干预的权力。

　　四是幅度不同。提价申报是不论提价幅度高低均需申报；调价备案则是提价水平超过规定幅度才需要备案。

　　[企业利益]

　　措施见效后恢复企业定价

　　如果没有正当理由，各级价格主管部门不得要求企业亏损经营。当企业提出调价申请，政府只有在认为调价理由不充分、调价幅度不合理的情况下才进行必要的干预。企业如果对价格主管部门的决定持有不同意见，可以在执行价格主管部门决定的同时提请重新审议。

　　解读：国家发改委表示，这是为了保障企业的合法权益，同时强调实行临时价格干预并不改变企业自主定价的性质，不是冻结价格，不会影响企业的正常经营。政府干预的是企业的不合理调价。在价格显著上涨的情形消失后，政府将及时解除干预措施。