上海市去年433万外来人员办理居住证件

　　本报记者 刘建

　　上海近年来依托居住证制度，在“两级政府、三级管理、四级网络”管理体制下，加强外来人员服务管理工作，成功地走出了一条人口综合管理新格局的探索之路。

　　2002年4月，为了鼓励国内外人才来上海工作、创业，提高城市综合竞争能力，上海市政府颁发了《关于引进人才实行〈上海市居住证〉制度暂行规定》，规定“具有本科以上学历或者特殊才能的国内外人员，以不改变户籍或者国籍的形式来上海工作或者创业的，可以申领《上海市居住证》”。随后，成立了以市长韩正任组长的人口综合调控领导小组，并在发改委设立了市人口办。2004年8月，上海市政府颁发了《上海市居住证暂行规定》，将居住证的办理范围从“引进人才”调整为“在上海居住的非本市户籍的境内人员”，规定了在上海居住的外来人员，都必须办理居住登记，领取《上海市临时居住证》，其中符合申领条件的来沪人员，可以申领《上海市居住证》。居住证制度由此成为外来人员综合管理新机制的核心内容。

　　《上海市临时居住证》和《上海市居住证》都是智能IC卡，其时效分别为半年和长期，在每张居住证的芯片里，存储着持有人的出生地、居住地、健康状况、就业单位、保险等基本信息。《上海市居住证》分为“就业类”、“引进人才类”、“投靠、就读、进修类”三种，分别由劳动、人事、公安部门审核批准。上海市公安局治安总队警官楼舫向记者介绍了上海居住证制度的两大功能：服务功能———根据权利义务对等原则，持证人享有社会保险、就业创业、教育培训、计划生育、卫生防疫等方面的服务；管理功能———以“稳定职业和住所”为居住证的基本申请条件，通过居住证制度，准确掌握外来人员的个人信息，公安、劳动、工商、房地、卫生和计生等职能部门通过居住证信息加强日常管理。

　　居住证制度实行“市级综合协调、区级综合管理、社区具体实施”的管理体制，市级管理部门主要制定调控政策，加强监督指导；区县政府管理部门主要负责居住证申领的相关事项核定及日常管理工作；社区承担居住证的受理、登记和发放等具体事务。居住证实行居住地社区受理、区县归口审核、公安统一签发、信息化管理。

　　为了把外来沪人员的服务管理工作落到实处，上海还重新整合了各区县原有的社区保安队、外来人口管理服务队以及房屋租赁治安管理、外来劳动力管理、外来人口计划生育管理等辅助力量，按照每300至500名外来人员配备1名社区综合协管队员的标准，由政府出资组建一支总体规模约1.6万名的社区综合协管队伍。队伍以社区管理为基础，辅助街道、乡镇和公安、房地资源、劳动保障、人口计生、卫生等部门开展居住登记，房屋租赁、税收、计划生育、疾病预防控制等相关管理服务工作。