解放思想重在破解五大发展难题

　　解放思想之我见

　　谭炳才

　　去年12月，汪洋书记在广东省委十届二次全会上深刻指出当前发展面临的“五大”难题：发展不够全面、发展方式仍然粗放、发展不够协调、可持续发展压力较大、民生问题仍然突出。着力破解发展面临的“五大”难题，是新一轮思想大解放的重中之重。为此，各级领导干部必须继续解放思想，以破解难题促进广东大发展。

　　一要破解发展不够全面的难题。全面发展的关键是实现人的全面发展。要坚持以人为本发展理念，优化公共资源配置，注重向公共服务薄弱的农村、基层、欠发达地区倾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系，重点解决好就业、就学、就医、住房等突出问题，使不同阶层、不同群体共享经济社会发展的成果。同时，深化政府行政体制改革，大力推进服务型政府建设，履行社会管理职能，把工作着力点更多地放在解决社会矛盾和社会问题上。

　　二要破解发展方式仍然粗放难题。发展方式是实现发展的方法、手段和模式，其转变的关键是优化经济结构、增强自主创新能力。要以调整优化产业结构为切入点，坚持走新型工业化道路，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，建立起现代产业体系。要高度重视原始创新、集成创新、嫁接创新，掌握核心技术和关键技术，依靠科技进步，提高劳动者素质，大力发展高新产业。

　　三要破解发展不够协调难题。主要是体现在区域发展不协调上。当前，国家正在推动主体功能区划，建议借助区域功能重新定位的契机，突破区域、城乡二元体制机制的束缚，建立起发达地区反哺欠发达地区、城市反哺农村的良性互动机制，加大对欠发达地区财政转移支付、基础设施、基础产业支持力度，促进欠发达地区形成内生增长的动力机制，促进欠发达地区跨越发展，使欠发达地区城乡居民、发达地区贫困居民享有大体相近的生活水平和基本公共服务。

　　四要破解可持续发展压力较大难题。资源环境是制约可持续发展的关键。当务之急是开展节约集约用地和节能减排。要以节约利用土地资源和提高土地综合利用效率为核心，用活增量，盘活存量，提高质量，建立节约集约用地的体制机制，提高土地单位面积产出水平。要大力推动节能减排工作，推动经济增长优先向生态环保优先的转变，加快建设产业转移园区，实现工业产业集群化、园区化、循环化，坚决防止山区农村出现“二次污染”，实现经济发展与保护环境、节约资源的统一。

　　五要破解民生问题仍然突出难题。民生问题的关键是扩大就业，提高城乡居民收入水平。要加大对改善民生的投入力度，实施扩大就业的发展战略，以创业带动就业，培育全民创业的热情，创造全民创业的大环境。合理调整国民收入分配，提高城乡居民收入水平，提高劳动报酬在初次分配中的比重，增加低收入者收入，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。

　　五大发展难题是长期累积的结果，也是制约当前落实科学发展观的突出问题，必须有计划、按步骤地逐一破解。只有逐步解决了这些难题，广东争当科学发展排头兵的愿望才能顺利实现。

　　(作者单位：广东省政府发展研究中心)