彩票条例进入立法程序 专家称应关注问题彩民

　　●1987年，经国务院批准，中国社会福利有奖募捐委员会成立，成为新中国第一个全国性专业彩票发行机构

　　●20年中，彩票管理主要由国务院颁布规范性文件和一些部门规章来规范

　　●2001年，国务院颁布《关于进一步规范彩票管理的通知》，提出由财政部尽快起草《彩票管理条例》

　　●2007年，我国彩票销售总量突破1000亿元。而《彩票管理条例》已进入国务院立法程序

　　1月22日，记者从国务院法制办了解到，目前《彩票管理条例》已经进入国务院立法程序。彩票业诞生20年，始终没有配套的法律法规的状况有望改变。

　　1月17日，民政部全国福利彩票工作会议上透露，2007年中国福利彩票总销量达631.6亿元，为国家筹集福彩公益金217亿余元。而加上此前公布的体育彩票的数据，去年全国销售彩票总量达1016亿元，首次破1000亿元，筹集公益金则超过300亿元。

　　20年立法空白

　　彩票管理条例有望尽快出台

　　有人说：“彩票虽小，却一头连着千家万户，一头连着国计民生。”此言不假，彩票是一种为社会公益事业筹集资金的重要工具，发行彩票也被认为是汇集闲散资金，弥补国家财政，有效解决社会福利和社会难点问题的“国际经验”。

　　目前全世界有120多个国家和地区发行彩票，大都制定有专门的彩票法律。而我国发行彩票超过20年，对于彩票发行、销售、监管和公益金分配使用等环节的规范，主要靠国务院的几份规范性文件和相关部门的部门规章来约束。因此，彩票立法的呼声一直很高，但却总是“只闻楼梯响，不见人下来”。

　　2007年底，有消息称《彩票管理条例》正在加快制定，而且有望尽快出台，“彩票立法”再一次成为舆论的焦点。本报记者专门向国务院法制办核实此消息，法制办有关人士确认此条例目前正在制定中。

　　其实，2001年国务院《关于进一步规范彩票管理的通知》就曾提出，由财政部尽快起草《彩票管理条例》。综合这些信息分析，国人翘首期待的“彩票立法”将首先以行政法规的形式得以确立，而且这一进程可能会在较短时间内完成。

　　关注“问题彩民”

　　立法应防范社会风险

　　2007年是中国彩票业创造纪录的一年，纪录不仅仅是总量突破1000亿元。

　　11月27日，甘肃省嘉峪关一位彩民投注福利彩票双色球，中了1.13亿元巨奖，创下我国发行彩票20年来单人中奖最高纪录。对于普通人来说，彩票可以带来游戏的乐趣，也代表着一种机会和运气。

　　据民政部公布福利彩票相关数据推算，去年全国人均购买彩票78.76元，占人均年纯收入约1.20%。

　　“以极少量的闲钱换取极小的机会。”对于彩民来说，这是一个理性的底线。然而，财富神化的不断冲击，却让一些人不断突破这条底线。

　　“白领沦为服务生，挪用公款购彩票锒铛入狱。”近几年，彩民因为沉迷于彩票无法自拔，致使自己无心工作、倾家荡产的报道屡屡见诸报端。2007年4月，河北邯郸农行员工任晓峰、马向景从自己管理的金库中盗窃5100万金库巨款，举国震惊，其中竟有4300万用来购买彩票，也创造了彩票发行历史的“另类纪录”。

　　“彩票法律法规的制定首先应该明确这个行业存在一定‘负面性’。不承认这一点，就很难设计出能有效预防风险的法律制度”，北京大学公益彩票事业研究所执行所长王薛红博士如是说。

　　王薛红认为，要引导彩民理性对待彩票，而制定法律必须以有相当数量的彩民不理性为假设，这样才可能通过法律制度来防范彩票带来的社会风险。比如在彩票销售环节设定风险提示、限额销售等控制机制。

　　她认为，条例还应该体现对彩民利益和诉求的尊重，尤其是对“问题彩民”的关注。可以规定从彩票销售收入中抽取一部分作为救助问题彩民的基金等，至少应该有原则规定。