部委冗杂之弊

　　大部制改革下的官员

　　每次行政机构改革，部门利益和官员职位都会成为改革的重要难点，本次改革亦不例外。

　　“大部制改革首先是对个人利益和部门利益的修正，一涉及到利益就有政治博弈的问题。”竹立家说。

　　中国已经进行的5次行政体制改革，都是在政府换届之际，其时会有众多部长面临被重新任命，这使得撤销某些部委变得相对容易。

　　比如1982年的第一次改革，精简掉了39个部门，专家称，当时主要是为精简机构，包括减少领导人员职数，让“文革”后复出的一批老干部退休。而本次政府集体换届同样为部委变动提供了方便。

　　虽然学界和舆论界对大部制改革颇为关心，但一些据称将要被合并的部委似乎并未有想象中的纷繁议论。南方周末记者采访的国家药监局某司级官员称，药监局官员对是否将要合并为“大卫生部”并无太多讨论，相关年度计划也在照常制定中。

　　“这显示了目前官员的成熟度和职业化。”该官员说，“之前已经经过了多次机构改革，无论药监局是否合并，该自己干的工作总要完成，而且我们相信今后对食品药品的监管工作只会进一步加强。”

　　本报记者接触的另一部委官员分析说，部委之间的合并，直接涉及的还是部长和副部长层面官员的去留，“可能各原部委的机关事务管理局和办公厅会有变化，但大部分司局的设置和官员职位不会很快有大波动，一般官员不会过于担心。”

　　与之前不同的是，这次机构改革并非以精简机构和人员为目标，甚至随着职能变化有可能增加人员编制，由此对一般官员的冲击不大。

　　另有专家提醒，大部制改革只是本次行政体制改革的一部分，整体上按照“决策、执行、监督”相互协调、相互监督制约的改革思路，重构政府权力结构和政府的运行机制是个很大的大思路，而大部制不过是整体政府运行新框架的一方面。

　　部委冗杂之弊

　　在讨论大部制改革时，被广泛提及的原因，是中国庞大的部委体系。

　　经过5次改革后，中国依然有国务院组成部委28个，而同样的统计数字，英国、法国都是18个，美国15个，日本则只有1府12省厅。这还不包括其他的国务院直属机构，以及诸如西部开发办、东北振兴办、绿化办、老龄办等一百多个中央议事协调机构。“国外的部长来了，都不知道找哪位部长跟他对口谈，我们的农业部、财政部和人家的同名机构都不对称，而中国的央行跟美联储也不一样。”中国人民大学行政学教授毛寿龙说。

　　更严重的是，众多的部委造成职能重叠和交叉严重，政出多门。

　　一些例子听起来颇为极端，比如交通部负责路政管理，公安部负责道路安全管理，两部门为此屡有不同意见。“如成渝高速公路，交通部认为这是管得非常好的一条线，公安部认为是死亡之路，差别就这么大。”国家行政学院教授王伟说，原国务院一位主要领导在主持任内国务院第一次全体会议时，就提出要解决这一矛盾。

　　再比如一辆出租车，在城市运行归建设部管辖，一旦出城行驶在公路上就归交通部管理。更极端的例子发生在鲜花身上，“按照部委分工，草本花卉归农业部管，木本花卉归国家林业局管，一个花农要面对两个部委。”国家行政学院教授汪玉凯说。

　　事实上，多头管理的弊端几乎无处不在，“在人力资源管理方面，劳动保障、人事、教育部门职能交叉；在城市供水、地下水管理方面，水利、建设、国土资源等部门职能交叉；在信息产业管理方面，信息产业部、国新办、广电总局等部门职能交叉。”国家行政学院教授李军鹏说。

　　建设部甚至与发改委、交通部、铁道部、国土资源部等24个部门存在职责交叉。

　　其他比如食品卫生监管中，卫生部门管餐馆、质检部门管产品、工商部门管市场，各自为战；在能源行业，国家发改委、商务部、电监会多头监管。

　　部门数量如此冗杂，由此造成矛盾颇多，一些小事都要涉及到部际交涉，而每个部委又归不同的副总理分管，如果矛盾激烈，甚至要麻烦两个副总理协调。

　　大部制改革是否可以有效解决上述问题，只能靠实践来证明。 （来源：南方周末）（作者:南方周末记者 马昌博 发自北京）