四川出台新规杜绝陪审员陪而不审

　　日前，就如何杜绝人民陪审员“陪而不审”、“合而不议”的现象发生，成华区法院领导和各庭室负责人与该院几十名人民陪审员展开讨论。为发挥好人民陪审员的作用，成华区法院在全市法院创新性地出台新规，建立法官将简易案件委托人民陪审员调解制度、开展人民陪审员法庭教育制度等。

　　陪而不审

　　是怕打扰审判长？

　　果蓉生是参与成华区法院案件陪审最多的人民陪审员之一，他成功调解了多起民商事案件。果蓉生说，陪审当初，他也存在“陪而不审”现象。“主要是怕打扰审判长的庭审节奏。”果蓉生说，由于对庭审程序不熟悉，庭审时不能主动参与，合议时也不能大胆提出自己的意见。后来，人民陪审制度完善后，他开始积极介入“陪审”、“合议”，协助法官调解案件，收到了一定效果。

　　一名女性人民陪审员说，她来自基层，靠自己的亲和力，她在多起离婚案件中，除参与陪审处理案件外，还对感情受挫的当事人进行抚慰，做思想工作，能做到法律效果和社会效果的统一。

　　新规出台

　　解决“陪而不审”

　　为杜绝人民陪审员“陪而不审”、“合而不议”的现象发生，成华区法院在全市法院系统创新性地出台规范性意见，从制度上保障人民陪审制度的落实。近期，该院出台《关于加强人民陪审工作的意见》，建立简易案件由法官委托人民陪审员调解制度。“以往，人民陪审员是配合、协助审判人员调解案件。”成华区法院立案庭庭长梅锦瑶说，《意见》规定，法院适用简易程序审理民事案件、刑事附带民事案件，在取得双方当事人同意后，倡导法官委托人民陪审员单独调解案件，但人民陪审员需要以法官名义进行，调解所达成的协议应由法官审查并作出确认。

　　为体现人民陪审员的法制宣传作用，《意见》规定“人民陪审员开展法庭教育制度”，人民陪审员与法官组成合议庭审理刑事、民事、行政案件，都鼓励针对案情，对当事人进行法庭教育，法官要给予人民陪审员充分的法庭教育时间并创造条件。

　　此外，新规定对各审判业务庭有明确要求：要通过通知人民陪审员庭前阅卷保障其知情权；按照合议庭分工，让人民陪审员在法庭调查阶段提问；保障人民陪审员参与合议，在合议过程中发表意见和行使表决权等。

　　成华法 本报记者黄庆锋