河南信阳269名公职人员违反禁酒令受处理

　　公务员禁酒令涉嫌违法之辩

　　⊙《法制周报》见习记者邓益辉

　　到2008年1月，河南信阳的禁酒令已经执行了一年。当地的公职人员因为喝酒被处分的，一共有108起，涉及 269人。统计数据表明，2007年上半年，信阳市政府节省了4300万元的酒钱。但信阳颁布的禁酒令是否涉嫌违反了 《中华人民共和国公务员法》却引发了一场争议。

　　质疑“禁酒令”

　　2007年1月4日，信阳市委针对当时干部作风问题，在全市干部作风建设动员大会上提出了禁止公务人员工作日 中午饮酒。

　　2007年8月，禁酒半年，河南信阳市委书记王铁曾在一次座谈会上公布，上半年全市招待费用中，仅酒类一项就 下降30%，节约费用4300多万元。

　　信阳市颁布禁酒令后，受冲击最大的就是当地的餐饮企业和酒类企业。(法制周报新闻热线:0731-48021 17)有经销商反映，禁酒之前每个月能赚个两三千元，但禁酒之后，每月的利润几乎为零，甚至连正常运行都出现困难。

　　禁酒令无疑触犯了酒类企业的利益。2007年12月22日，河南省酒业协会就在一次会议上指出，信阳市对公职 人员中午禁酒涉嫌违法。

　　作为对抗“禁酒令”的策略，酒业协会的法律顾问亢银忠设想，等白酒企业意见汇集后，向省人大常委会法工委、省 政府法制办反映，要求修改或撤销这一规定。

　　一周后，酒业协会的法律顾问亢银忠撰写的《万言“禁酒令”法律意见书》出炉。“我参考了国务院关于依法行政的 相关规定，如《公务员法》、《民法通则》等。”亢银忠说。

　　在法律意见书上，亢银忠写道：《中华人民共和国公务员法》并没明确条文规定公务员中午不能喝酒，对个别干部喝 酒影响工作的，可按《中华人民共和国公务员法》依法处理，而不能超出法律规定，制定政府文件代替法律。

　　亢银忠对实行禁酒令的政府督查组可“先斩后奏”的做法也表示质疑，“这种做法是和国家历来强调的依法治国、依 法行政、依法定程序处理违法者的要求相违背的。”

　　建立公务员法则是出路

　　由于《万言“禁酒令”法律意见书》的公布，“信阳市凭借禁酒令对公职人员进行处分是否涉嫌违法”的话题引起了 社会的广泛争议。(法制周报新闻热线:0731-4802117)曾参与修改《中华人民共和国公务员法》的法律专家竹 立家教授和河南省政法学院副教授苏万寿均认为，禁酒令不存在违法问题。

　　当“禁酒令违法”在全国热炒的时候，信阳却相对平静。信阳市纪委效能监察室的负责人说：“这种事情，媒体上说 了我们才知道。”该负责人表示，信阳禁酒只是个切入口，关键是想转变干部作风，并没有跟酒企过不去。该负责人说，到目 前为止，河南省酒业协会还没有与他们联系。

　　信阳市委书记王铁在记者采访时坦言，禁酒令确实是个很好的突破口，对于解决公款吃喝问题和节约接待成本问题比 较成功。“治乱必用重典。只是批评教育，能起到效果吗？(本报博客地址:blog.sina.com. cn/fazhizhoubao)对严重违纪者就地免职，是经市委常委会授权的。制度在先，规定在前，这本身就是一种 组织程序。”王铁说。

　　中南财经政法大学法学院教授乔新生认为，禁酒令与《公务员法》并不冲突，仅仅是一种行政管理措施。禁酒令与当 地的经济发展没有矛盾，但是也不会对当地的行政管理产生实质性的促进作用。

　　乔新生表示，要解决中国行政管理中的一些问题，必须建立一套完整有效的公务员法则，虽然这些法则在法律上不具 备约束力，但长久的执行，将会使公务员们工作时形成一种正确的观念，这样才能真正解决工作效率的问题。“到那时，有没 有禁酒令都无所谓了。”乔新生说。

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