高校职务犯罪调查：管理失控引发贪污挪用公款

　　高校债务存在潜在的风险，要把高校负债问题等提到议事日程上来。国务委员陈至立日前在教育部直属高校工作咨询委员会会议上表示，高校债务数额较大，贷款比例较高，存在潜在风险。

　　据有关学者研究，高校庞大债务形成原因比较复杂：既有高校合并时产生的费用支出，又有部分高校因贪大求洋而形成的奢侈建校风，还有扩招时，个别高校因内部管理失控而形成的贪污挪用等。

　　针对上述高校内部管理失控引发的贪污挪用等“高校职务犯罪”， 《第一财经日报》从权威渠道获知，教育主管部门目前正委托某高校对全国十几个省200多份“高校职务犯罪”判决书进行数据分析。

　　“在这200多个案例中，真正具有行业特点的占20%多，不具行业特点的占75%以上，这意味着教育系统职务犯罪受社会环境的渗透和影响。” 中纪委驻教育部纪检组一位负责人介绍。

　　局部比率大幅上升

　　对辖区内有60多所高校的北京市海淀区来说，情况似乎并不乐观。“教育系统贪污腐败问题已成为当前查办和预防职务犯罪工作的重点之一。”北京市海淀区检察院副检察长、反贪局局长王长林，在其调查报告《当前高校职务犯罪特点及预防对策》中指出，高校职务犯罪案件呈不断上升趋势。

　　据王长林统计，高校职务犯罪案件中，2002年之前贪污类案占半数以上；2004年贪污案件比重下降，挪用公款类案明显上升，达45%；

　　2005年以来，高校原先较少涉及的受贿案猛增，有4件4人，占总数的31%。王长林指出，上述变化表明受贿类案件升高，与重点打击商业贿赂政策有关。

　　该调查分析，高校商业贿赂主要集中在五大领域：设备采购、图书教材采购、学生生活用品及消耗品采购、基建工程以及办班领域。

　　从犯罪人员构成上，王长林统计，财务部门人员犯罪和“三产”部门人员犯罪比重大幅下降，行政管理类人员犯罪比重显著上升，发案率由9%上升到54%，“这说明高校行政部门有必要推行‘校务公开’政策。”王长林说。

　　海淀区法院刑一庭庭长助理覃波在《北京海淀高校职务犯罪三年平均增长287.5%：“象牙塔”反腐形势严峻》一文中，也反映了上述大致相同变化，近三年来，法院受理的高校职务犯罪案件增长很快，2004~2006年3年间，受理涉及高校教职工职务犯罪20件28人。“其中，2004年1件1人，2005年4件6人，2006年15件21人，案件平均增长率为287.5%。”

　　部分高校将预算外收入或不入账，或单列为账外资金，逃避财政和审计监督，结果也给职务犯罪嫌疑人以机会。海淀区检察院举报中心副处长袁春华指出，小金库资金大都在小范围内以奖金名义私分。

　　一般来说，高校“小金库”资金来源主要有三部分：学校创收项目、学校自立收费和教材图书物资回扣。