中央一号文件重新锁定三农问题

　　2004年2月8日，新世纪的第一个关于“三农”的中央一号文件——《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》公布。这是改革开放以来第六个涉农的一号文件。自此，中央一号文件重新锁定“三农”问题。

　　2005年1月30日，《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》公布，要求稳定、完善和强化各项支农政策，切实加强农业综合生产能力建设，继续调整农业和农村经济结构，进一步深化农村改革。

　　2006年2月21日，《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》公布，要求完善强化支农政策，加强基础设施建设，加强农村民主政治建设和精神文明建设，加快社会事业发展，推进农村综合改革，促进农民持续增收，确保社会主义新农村建设有良好开局。

　　2007年1月29日，《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》公布，提出用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业。

　　2008年1月30日，《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》公布，提出要走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。

　　如果说上世纪八十年代的五个一号文件，重点是解决了农村体制上的阻碍、推动了农村生产力大发展，进而为城市经济体制改革创造物质和思想动力的话，新世纪关于“三农”的5个中央一号文件，其核心思想则是城市支持农村、工业反哺农业，通过一系列多予、少取、放活的政策措施，使农民休养生息，重点强调了农民增收，给农民平等权利，给农村优先地位，给农业更多反哺。

　　5年来，中央把落实统筹城乡发展的方略落实在投入上，城市与农村经济间的“汲取型”关系被打破，国家对农民实现了由“取”向“予”的重大转折。在这5个中央一号文件有力的政策支持下，一度沉寂的农村重新焕发出勃勃生机：

　　粮食生产实现连续4年增产，去年全国粮食总产量达50150万吨，新世纪以来首次突破5亿吨大关。农民人均纯收入去年突破4140元，实现连续四年增幅超过6％。农民生活水平明显提高，农村恩格尔系数由2002年的46．25％下降到2006年的43．02％。

　　 从2008眺望未来：必将迎来城乡一体化新格局

　　回顾近五年，从减轻农民负担到增加各项农业投入，从掀起清欠风暴到推进征地制度、户籍制度改革，从支持农村经济发展到加快农村教育、卫生、文化等社会事业发展……各项农村改革彰显了党中央、国务院统筹城乡经济社会协调发展的决心和信心。

　　在十七大报告确定“城乡经济社会发展一体化”方向基础上，今年的中央一号文件确定，要按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，突出加强农业基础建设，积极促进农业稳定发展、农民持续增收，努力保障主要农产品基本供给，切实解决农村民生问题，扎实推进社会主义新农村建设。这不仅是今年，更是今后一个时期“三农”工作的总体要求。

　　今年的中央一号文件强调，按照统筹城乡发展要求切实加大“三农”投入力度，巩固、完善、强化强农惠农政策，形成农业增效、农民增收良性互动格局，探索建立促进城乡一体化发展的体制机制，并制定一系列政策措施。

　　回顾2004年以来的五个中央一号文件，分别强调了“三农”工作的核心问题、关键问题、根本问题和首要任务，今年的中央一号文件突出加强农业基础建设，抓住了实现经济社会又好又快发展的基础问题。农业基础设施建设既是城市支持农村、工业反哺农业的着力点，又是农村经济社会繁荣稳定、农民收入增加和确保国家粮食安全的基石。

　　“粮食安全的警钟要始终长鸣，巩固农业基础的弦要始终绷紧，解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重的要求要始终坚持。”中央一号文件用一系列坚定语气加以强调了这一点。

　　中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文表示，加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡成效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局，将是我们在全面建设小康社会和实现现代化进程中必须始终坚持的方向。

　　值得关注的是，今年的中央一号文件明确提出，今后将逐步提高农村基本公共服务水平，包括提高农村义务教育水平，增强农村基本医疗服务能力，稳定农村低生育水平，繁荣农村公共文化，建立健全农村社会保障体系等，从中可以解读出农业基础设施建设向全面的农村社会基础设施建设的发展。

　　在改革开放30周年之际，中央一号文件继往开来，始终不渝地体现了跨越二元社会的历史藩篱、追求城乡和谐发展、共同繁荣的伟大梦想。可以预期，这必将成为今后“三农”工作再创辉煌的新动力，我国城乡经济社会发展一体化新格局的新起点。