欧盟主要大国更替领导人引发对华政策变化

　　2007年以来，中欧关系出现许多矛盾现象：一方面德中关系笼罩在阴影中，另一方面法中关系突飞猛进；一方面欧盟不断在贸易逆差、人民币汇率等问题上对华施压，另一方面欧元区“三驾马车”首次联袂访华，并决定与中国启动副总理级的战略经济对话。中欧关系到底怎么了？欧盟对华政策是否出现了重大调整？

　　对华关系出现四大变化

　　2007年以来，无论是欧盟对华认知、心态和政策，还是中欧关系都出现了一些值得关注的新现象，突出表现在以下几个方面：

　　一是欧盟对华政策日趋消极。不仅欧盟对华武器解禁可能泡汤，而且承认中国完全市场经济地位也遥遥无期。随着希拉克和施罗德相继离任，欧盟多数国家都不赞同对华武器解禁，法德也很少再提；曾经一度被认为是最有希望取得突破的承认中国完全市场经济地位的问题也因中欧贸易逆差和人民币汇率等问题不断升温，开始变得扑朔迷离。

　　二是中欧摩擦不断增多。欧盟不断要求中国减少对欧贸易逆差，要求中国人民币升值，扩大市场开放，加强知识产权保护。而且，欧盟开始向美国靠拢，在贸易逆差、知识产权保护、人民币汇率等问题上力图联合对中国施压。在气候变化问题上，欧盟也开始把矛头指向中国，公开要求中国和印度承担大气减排任务。

　　三是欧盟不断掀起各种“中国威胁论”，媒体大肆报道“中国黑客袭击论”、“中国间谍论”等。

　　四是欧盟内部不断出现对华不和谐的声音。

　　没做好中国崛起的准备

　　长期以来，中国经济综合实力一直排在德法英等欧盟大国之后，中国一直是欧盟对外投资和倾销商品的主要目的国之一。欧盟在各方面都处于优势地位，习惯了对中国“俯视”。

　　如今中国变得强大起来，中国国民生产总值不仅超过了法国，还可能超过德国，位居世界第三。中国不仅可以与欧盟平起平坐，而且在某些方面开始超越欧盟。中国已经成为世界第一大外汇储备国，并开始向欧盟进行投资。中国已经成为世界第一大产品制造国，大量产品卖向欧盟，欧盟反过来成为中国出口商品的第一大市场。

　　中国的强大使欧盟感到不平衡，多数欧盟国家从心理上还没有做好中国已经成为世界大国的准备，表现在具体行动上就出现了欧盟内部对华心态日趋复杂，对华政策出现一定的消极因素，对华认知更加矛盾。

　　除此之外，欧盟对华政策的变化还与近年来欧盟主要大国领导人纷纷更替有关。欧盟大国新一代领导人都是二战后出生的一代，都具有一定的亲美倾向，对华了解不多，对华政策缺乏较深的感情基础。新一代领导人对外政策更加现实，体现在对华政策上往往更加务实，更关注中欧贸易逆差、贸易摩擦等现实利益。

　　欧盟对华政策的调整也与欧盟自身的变化有关。随着欧盟不断扩大，庞大的欧盟越来越显得臃肿和多元化，各国利益差别越来越明显，政策和价值取向越来越多元化。尤其是许多原苏东阵营的中东欧国家加入，使欧盟对华政策更加难以用一个声音说话，对华政策也往往自相矛盾。

　　从“浪漫之恋”到“稳定婚姻”

　　中国和平发展是不可阻挡的历史趋势，欧盟对中国的看法逐步从“俯视”变为“平视”甚至“仰视”将是必然的。不过，要改变30多年的“俯视”心态需要一个过程，从“俯视”到“平视”的转变意味着中欧关系面临着结构性调整，而欧盟新一代领导人上台使中欧结构性转型提前到来。

　　虽然今年以来欧盟对华心态日趋复杂，对华政策出现了一些不和谐声音，但同样是在今年，欧盟三大国的领导人——德国总理默克尔、法国总统萨科齐、英国首相布朗接踵访华。欧元区“三驾马车”欧元集团主席、卢森堡首相容克、欧洲中央银行行长特·谢和欧盟委员会经济与货币事务委员阿尔穆尼亚也首次集体访华，中欧合作伙伴协议磋商进入了务实阶段。

　　也有人把中欧进入结构性转型时期比喻为“从热恋走向婚姻”。中欧“热恋”已经很久了，现在是走向“婚姻”关系的最后时刻。“热恋”的结果既可能是“分手”，也可能是“婚姻”。从内外各种趋势来看，未来中欧关系最终会步入“婚姻”殿堂。只是希望这样的转型过渡时期能够尽量缩短时间，少些代价。 （《紫荆》杂志）