中央对驻京办调研一年 改革方案出台尚无时间表

　　中央政府对驻京办历时一年多的调研已经结束，驻京办改革方案的最终出台还没有时间表。也就是说，上万家的驻京办将暂时不会面临被清理整顿的命运，取而代之的难题，是如何规范管理这些特殊机构

　　文/本刊记者 陈莉莉

　　“驻京办”能成为当下中国政治生活中的热点，不仅得归功于《驻京办主任》的作者王晓方，还得感谢新华社的记者李松。

　　2005年8月，李松写了一篇关于驻京办事处的内参报道，这些 “隐藏”了大半个世纪的神秘机构，陡然成为了各大报刊的“头版头条”和“深度报道”的热点题材，一时间成为了“跑部钱进”的重要代名词。

　　该报道中提到的诸多问题，也惊动了高层。为此成立了驻京办调研小组，并进行了一年多的调研。权威部门的有关人士向《环球财经》透露，调研工作目前已经结束。

　　经过这次调研和有关部门的考虑研究，驻京办的命运和改革方案，正逐渐清晰起来。

　　体面与茫然

　　2008的1月12日，周六，这是入冬以来北京最冷的一天。

　　早8点，《环球财经》记者在八达岭高速入口处等到了带客人去长城游玩的张营。

　　张营，28岁，北京某高校研究生，2005年毕业。同年，进入老家所在的河南省某市驻京办事处工作。

　　张营的客人是家乡某位领导“拐了好几个弯”的亲戚。张营是客串司机，“没办法，其他司机的日程都安排满了，越是临近节日，我们的事情就越多。”

　　这天晚上，张营要陪主任请一个领导吃饭。第二天，还要跟主任去一个部委。据他介绍，该驻京办的副主任，已经20年没在家里过春节了。”

　　因为每天都有客人要见、要接、要请，张营必须保证每一刻都要穿得考究体面，同时，他觉得自己的工作，至少在家乡人面前也还是很体面的。“因为有了我们这个‘驻扎点’，我们家乡才会不断有相关的审批资金注入”。

　　张营回忆，刚进办事处时，主任有一些重要的事情不会让他知道，更不会让他参与。“半年以后，他们可能觉得我还挺识时务，知道什么话该说什么话不该说，渐渐地才让我跟他们去应酬。第一次参加应酬，一顿不起眼的饭花了5000多，饭菜基本上都没动，接待的是县里来京办事的领导。”

　　两年的时间，张营学会了喝酒。也学会了在主任使眼色的时候，为某位被接待的领导挡酒，更学会了在关键的时刻装作什么都没看见，悄悄退出，让主任“不露痕迹地把礼送出去”。

　　张营越来越觉得，自从进入驻京办工作以后，他身上好像被贴了标签。

　　“那个标签，有种怪怪的味道，实际上我们很辛苦地做着工作中的每一件事。”张营说,“2005年时，听到过取缔县地级以下驻京办的风声。但方案最终没有出来。如果真要被撤销了，我都不知道以后会做些什么？”

　　对于驻京办可能整顿的传言，张营感到茫然，对于自己的未来，他更有点无措，“我们主任，估计不会发愁这样的问题。他的儿女都被送到了国外留学。感觉上，我认为县地级的驻京办是撤销不了的，毕竟我们为本地经济的发展做了那么多的工作。但，如果撤销了，我该怎么办？”

　　清理与管理

　　怎么办？也一直是管理层考虑的问题。

　　让问题尖锐化的一个最直接背景，是近年来“驻京办”工作人员职务犯罪人数的不断攀升。尤其是近年来许多省(市、区)发生的震惊全国的腐败案件，驻京机构相关负责人都榜上有名。

　　在河北省原国税局局长李真案中，河北省政府驻京办事处原主任王福友因贪污、挪用公款、受贿三罪被判无期徒刑；成克杰案中，广西壮族自治区政府驻京办事处副主任李一洪犯贿赂罪被查办；沈阳“慕马案”中，沈阳驻京办事处主任崔力亿贪污公款被惩处；大庆市国税局局长那凤岐贪污受贿案中，原大庆驻京办事处办公室副主任李洪波与那凤岐勾结共同贪污被查处。

　　国务院有关部门的一位负责人向《环球财经》记者说，自从李松的“驻京办”内参文章发表以来，就引起了各方面的重视，中纪委为此成立专门的调研小组，调研进行就一年多的时间，但是调研的结果与内参反映的情况有较大的出入。“个别现象是存在，这是事物发展的规律。没有一个绝对无瑕的行业，出现问题后，想方法解决，避免以后再发生类似的问题。但是对这个行业的看法，千万不能以偏概全。”

　　权威人士据此分析，坊间一度盛传的将被“清理整顿”的驻京办，目前看暂无此虞。有关部门的工作重点，将转为对这些机构的“规范管理”。

　　究竟该如何规范管理？上述负责人透露说，主要将从三个方面进行：

　　首先要有制度，在制度的标杆下,各个驻京办按照统一的概念来进行操作。某市驻京办主任说，“大家要遵循一定的游戏规则。在这个游戏规则里面，做到不违法，不暗箱，就是一个合格的驻京办。”

　　其次要信息公开。信息不对称让“跑部现象”屡禁不绝，项目程序明朗，就不会存在。

　　再次要健全监督体系。坚决清理和取消“小金库”，杜绝账外账。对财务收支状况要明晰，完善财务制度。

　　据《环球财经》记者了解，驻京办几乎都驻扎于京城黄金地段的星级豪华酒店，各省驻京办，往往都会在繁华地段，拥有一幢以省命名的高楼大厦。北三环安贞附近的浙江大厦和福建大厦，中间隔着深房大厦，都属于安贞桥附近的地标性建筑。由于这里一共集中了七个省的办事处，被称为“七省办”。“因为他们的历史比较悠久，很多年以前，那里都是农村，很荒，所以驻京办才选择在那里驻扎。”知情者说。

　　册内与册外

　　根据官方的统计数据，截至目前，各省、直辖市、自治区、特别行政区、副省级城市以及中央级的大企业等在京共设副省级以上办事处52家，北京发改委批准成立的一共992家。

　　但未经批准的大型国企和地方政府、或地方政府某一部门在北京设立的办事处，同时再加上各种协会、私营企业和大学的联络处，有人说保守数字会超过1万，有人估计甚至可能超过3万。在册与非在册之间，是一个让人心惊的数字差距。

　　社科院一位专家认为，“驻京办出问题了，严格意义上是监管失控了。”

　　《国务院机关事务管理局职能》第十二条规定，管理局“负责各省、自治区、直辖市及副省级市人民政府驻京办事处的管理和协调工作。”也就是说，副省级以上的52家驻京办，是有管理部门的。而县地级驻京办相当于没有主管部门，是一个管得着的地方看不见、看得见的地方管不着的独立王国，权力和活动往往处于监督失控状态。

　　按照道理来讲，县地级驻京办应由各地方管理，但地方鞭长莫及；驻京办驻在北京，但北京却无管理权限。从管理体制上讲，驻京办事处管理司也仅是一个宏观指导机构，对驻京办事处的日常工作无权干涉，人、财、物仍由设置驻京办事处的派出地政府管理，即使发现什么问题，管理司也无权过问。在监督失控的情况下，驻京办滋生大量腐败现象。

　　据《环球财经》了解，现在只要条件符合要求，“驻京联络处”就可以注册成功。而不注册，找个办公室，关起门来办公，就是黑户。据一位不便透露姓名的知情人士说，即使黑户做了很多事情，也改变不了黑户的性质。他提醒说，作为现在的黑户，一定要去主管部门作登记，否则在规范整理的过程中，黑户肯定要受到很大的影响。