全国省级人大政协换届削减副职

　　2008年1月的最后一天，随着江苏、安徽两省新一届人大一次会议的闭幕，梁保华和王金山分别当选省人大常委会主任。至此，全国31个省(市、区)人大常委会全部在2月前完成换届。

　　此次全国省级人大换届，最明显的特点是领导层削减副职，大多数的省级人大常委会的副主任削减两位，由以前的八、九位，削减到六、七位。

　　中央着力减副

　　“这次削减副职，是根据中央的要求做出的。”一位不愿具名的省级人大官员对本报记者表示。

　　本报不完全统计，换届后，省级人大常委会副主任职数最多的为西藏，由上届的15位副主任减为13位，绝大多数的省级人大常委会副主任由上届的8位减为6位，个别地方如上海、陕西、浙江等副主任为7位。

　　此前，在2007年完成的省级党委换届中，同样根据中央要求，大幅削减副书记，原则上只设两名副书记。

　　向上追溯精简副职要求的依据，是2004年9月中共十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。

　　决定提出，要规范党政机构设置，完善党委常委会的组成结构，适当扩大党政领导成员交叉任职，减少领导职数，切实解决分工重叠问题，撤并党委和政府职能相同或相近的工作部门。

　　在决定第九部分“以提高党的执政能力为重点，全面推进党的建设新的伟大工程”中，更是明确提出，逐步加大党委、人大、政府、政协之间的干部交流。优化人大、政协领导班子结构，逐步减少人大、政协领导职数。

　　全国人大常委会办公厅研究室原主任程湘清认为，中央强调要减少干部职数，以前一些副职带有安排性质，不如按照工作需要来做，“减少副职符合中央要求，过去中组部原部长张全景曾说过，官多为患，影响工作。”

　　兼任便于监督干部

　　延续了上届全国省级人大常委会换届的特点，此次换届，同样有省(市、区)委书记兼任人大常委会主任。

　　根据各地选举结果统计，31个省(市、区)中，除北京、上海、天津、广东、重庆、新疆六地的书记是由中共中央政治局委员兼任，西藏作为民族地区，列确连任人大常委会主任外，其余地区均由书记兼任人大常委会主任。

　　对此，程湘清认为，中央做出的这种统一安排，有利于加强党对人大工作的领导。

　　十六届四中全会发布的决定提出，按照党总揽全局、协调各方的原则，改革和完善党的领导方式。发挥党委对同级人大、政府、政协等各种组织的领导核心作用，发挥这些组织中党组的领导核心作用。党委既要支持人大、政府、政协和审判机关、检察机关依照法律和章程独立负责、协调一致地开展工作，及时研究并统筹解决他们工作中的重大问题，又要通过这些组织中的党组织和党员干部贯彻党的路线方针政策，贯彻党委的重大决策和工作部署。

　　程湘清说，“总的看，兼任便于人大对干部的监督，并积极探索怎样加强党的领导。”

　　年轻化特征明显

　　新一届省级人大常委会主任年轻化的特点非常明显，这主要源于此前省级党委换届中大量较年轻书记的出现。

　　本届地方人大常委会主任中，10位出生于上世纪50年代，占总数的32%，21位出生于上世纪40年代，占总数的68%。

　　同样，更多相对年轻的干部开始担任人大常委会副主任，比如北京人大常委会此次换届后，原来的8位副主任中只有2位连任，6位新任副主任多数都是上世纪50年代出生。

　　“年轻化有利于改变人们对人大形成的二线印象，也说明人大的作用在政治生活中越来越重要了。”程湘清说。

　　本报记者 杨华云