海南试点“居委会拆迁公司”

http://www.sina.com.cn 2008年02月14日11:41 《决策》杂志

  -徐珊珊

  如何调节拆迁中的社会矛盾,如何在拆迁中兼顾政府、开发公司和被拆迁户的利益?对此,正在面临大量拆迁工作的三亚作出大胆的设想:让当地村民或居民参与到政府旧城改造和拆迁中,从而改变过去以政府为拆迁主体的旧模式,换之以居委会或者村里成立拆迁公司,开发公司将一定的合理的拆迁费用支付给这个拆迁公司,城市拆迁改造,有望不再由政府一手包办。

  新模式

  城市拆迁改造,有望不再由政府一手包办到底。2007年底,海南三亚以月川新城区近13亩的地块作为试点,推行以地块所在居委会成立公司组织拆迁的新模式。

  试点地块位于月川新城,面积12.93亩,用途为居住用地,使用年限70年。不久前,三亚国土局发出公告,对该地块的土地使用权和拆迁安置捆绑挂牌出让。

  据介绍,这种城市拆迁新模式是由村里或者居委会成立股份制的拆迁公司,经国家科学的总体评价后出台总体拆迁指导价格,土地竞得人可将土地拆迁工作承包给拆迁公司负责。拆迁公司所得利益可以用于社区发展经济,让老百姓获得实惠。

  月川居委会党支部书记林世耀说,去年6月,居委会及下属的7个居民小组集资50万元成立了河东月川开发建设有限公司。公司以股份制运作,可以配合土地竞得人进行土地拆迁。而这种拆迁模式与之前拆迁最大的区被就在于,拆迁费用的盈余部分和地价将拿出一定比例发展社区经济,让老百姓获得更多的实惠。

  在具体的运作过程中,地块竞得人负责出资进行该地块旧城改造的拆迁安置。就试点的地块———月川新城区而言,拆迁安置费大约为2731万元,土地在公开拍卖之后,由竞得人直接支付给拆迁公司。竞得人可委托三亚河东月川开发建设公司完成拆迁安置工作,同时也可以不委托三亚河东月川开发建设公司进行拆迁。

  针对这个试点地块,三亚市委常委、常务副市长严之尧说,这是一种新型的城市土地拆迁模式。严之尧表示,新模式运行后,政府将把部分地价款作为土地收益返还给月川开发公司,作为该公司在月川开发下一轮拆迁的费用,并拿出一部分发展社区经济和生产,让老百姓得到更多实惠。

  在随后的10月29日下午,在拆迁安置费用2731万元的基础上,试点地块从39万元/亩开始挂牌,最后以220万元/亩成交。地价款加上拆迁费用,开发商铭远公司拿下这块地每亩的成交价431万余元。但是据介绍,铭远公司准备在比较其他拆迁公司的拆迁价格后,才决定是否将拆迁安置工作委托给月川开发公司完成。

  缘 由

  三亚市政府缘何如此积极地推动这种拆迁的新模式?

  众所周知,三亚近几年的城市建设,用突飞猛进来形容可说是恰到好处。迅猛发展的城区建设背后,大范围的城市拆迁安置工作正处于矛盾重重的处境。

  非法买卖土地、违法抢建乱建、拆迁过程中的暴力冲突……在城市拆迁改造过程中,这一系列的问题并不少见。

  如何调节拆迁中的社会矛盾,如何在拆迁中兼顾政府、开发公司和被拆迁户的利益?对此,正在面临大量拆迁工作的三亚作出大胆的设想:让当地村民或居民参与到政府旧城改造和拆迁中,从而改变过去以政府为拆迁主体的旧模式,换之以居委会或者村里成立的拆迁公司,开发公司将一定的合理的拆迁费用支付给这个拆迁公司。

  在此次拆迁试点之前,土地拆迁都是由政府部门负责,面对复杂的情况,无形中给政府增加了很大的拆迁成本,也带来治安隐患。在新模式下,政府能减少社会矛盾,获得和谐平稳的社会秩序和环境;开发公司得以顺利完成拆迁工作,进行项目开发;被拆迁户可以依靠当地居委会或者村里成立的产前公司,在拆迁中获得发展的实惠、良好的居住环境和生活水平。

  业界评说,新模式试点运行后,可以大大减少政府部门和被拆迁户之间的对立,对调节社会矛盾、促进和谐拆迁将起到积极作用。

  至于为什么会将试点放在月川?林世耀介绍,试点地块约13亩,拆迁面积约2.1万平方米。当地居民仅80户300多人,绝大多数都依靠出租房为生,在此居住的外地人口近1900人。

  居民居住的大多是混合结构的简易房,居住环境简陋,不大的地方还分布着一个私人经营的废品收购站。房子盖得密密麻麻,没有绿化和居民公共活动场所。据介绍,如果发生火灾,消防车根本进不去。由于众多外来流动人口的存在,社会治安也存在很大的隐患。

  从城市发展而言,月川居委会是三亚最大的城中村,属于三亚旧城区,又是新城区的规划范围。月川居委会拥有城中村改造的共同难点问题:居住环境脏乱差亟待改善、流动人口未登记存在治安隐患等。如果啃下了月川这个硬骨头,三亚旧城改造将出现一个崭新局面。

  严之尧表示,目前试点工作的规章细节正在完善中。政府希望通过这种新型模式进行拆迁,减少社会矛盾,加快旧城改造,改善市容环境,提高被拆迁群众的居住条件和生活水平,让社会治安和城市建设得到改善。

  另外,月川居委会所在的城中村,是未来三亚主城区发展的方向。以上这些,都是三亚选择月川居委会作为试点的原因。

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